电信垄断倒计时

8月30日，反垄断法草案出台，定于明年8月1日起正式施行。

全国人大法工委经济法室主任黄建初30日下午在全国人大常委会办公厅会上说，相信国务院将来成立的反垄断执法机构会按照法律的依据，对铁路20%的退票费和手机漫游费进行处理。如果是确实违反了反垄断法，会给予相应的制裁。

另外，在8月28日中消协联合中国法学会召开的名为“推动电信资费改革论坛”的会议上，与会数十专家也一致呼吁降低手机通讯资费，指责现有电信资费制度不合理，并提出通过价格听证来帮助电信资费合理调整。

一时间，打破行业垄断，抵制不合理收费呼声此起彼伏。

论坛上，相关专家还提出了“一个降低，四个取消”的建议，即降低资费标准、取消手机月租费和双向收费、取消各种套餐、取消手机国内漫游费、实行同网同价。

零成本的饕餮

此次论坛上，中国社科院信息化领导小组办公室主任谢延德在发言时称由于电信资费问题，电信行业在消费者心里已成为“不光彩的行业”。

对于此种称谓，记者致电中国移动相关高层探寻对此称谓有何看法，对方一笑置之，自称垄断行业即是如此，“谁也不想把放在口袋里的东西掏出来”。

据资料显示，2006年，中国移动集团税前盈利968亿元，同比增长23%；运营收入2853亿元，同比增21%，用户总数达3.18亿户，同比增长20%。每月每户平均收入81.6元；2006年，中国联通的全年税前利润84.4亿元，同比增长29.4%；主营业务收入达804.8亿元，比上年增长5.7%。用户总数达1.42亿户，同比增长近10%。

对此，长期关注电信资费的专家阚凯力教授称：“像移动联通这样的企业，一年就赚六、七百亿的税后净利，这个利润率能达到百分之二十几。这在全世界闻所未闻。”

面对电信业种种暴利行径，不少专家指出，通过十多年成本的吸收，目前漫游费基本是零成本，手机漫游费的不合理收费现象开始成为业界指责的众矢之的。

漫游费内幕

阚凯力教授称，手机漫游的成本仅仅是为建立漫游而传送的几个信息而已，与高达每分钟二角的漫游费比较几乎为零，所以漫游费完全是对外地手机的“歧视性收费”。

而当初漫游费收取原因的确立，是由于上世纪90年代中期，我国移动通信刚刚起步，为了使东西部电信事业得到平衡发展，促进网络共同发展而实现的一项保护性措施，才设置了不同地区、省、市之间的这种漫游费，也就是相当于关税保护。

如今随着信息产业的发展，手机和电话现在已经很普及，其他国家的漫游费几乎是没有的。现在欧盟一些国家之间存在漫游费，但正在讨论要不要取消漫游费，人们对漫游费的合理因素开始质疑。

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“漫游费不是成本问题，而是利益问题。”赛迪顾问高级副总裁绎明宇一语道破，“漫游费存在的根源，来自于全国各省移动公司独立结算方式。漫游费之所以居高不下，是因为移动运营商的各地分公司都利益均沾。”

据信息产业部副部长奚国华介绍称，从2001年到2006年，电信资费下降了62%，下一步还将根据社会要求进一步完善调整资费政策。

对此，阚凯力表示，手机漫游费必须强制性限期取消。

如果取消了漫游费，就从实质上撤消了不同地区之间的保护壁垒，成为一个全国性的“自由贸易区”。这样，我国各地将立即出现本地和外地几十家移动运营商竞争的局面，不但使任何暴利资费没有容身之地，有效地保护了消费者的利益，而且可以大大降低移动运营商高达百分之二十以上的暴利，将有效扭转中国移动“一家独大”的不平衡局面。

反垄断法高于他法

此次反垄断草案法会议上，表决通过了《反垄断法》规定的三种垄断行为，即：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

“如果能够打破垄断，取消漫游费，,降低费用，我们也很高兴，但国内电信业的格局不是我们公司能定的，这是信息产业部等部委的事情，我们只是被动的接受者。”中国移动相关人员对此称。

另一业内人士表示，目前《反垄断法》只是现实社会的一点曙光。《反垄断法》和正在起草修订的电信法、电力法、邮政法、航空法、铁路法等法律法规的关系非常密切，存在互相掣肘的地方。如今《反垄断法》出台，从法律效力的角度来说，作为规范市场主体行为的法律，反垄断法的效力应高于部门法的法律效力。

“如果反垄断政策出台，可能会对中石化、中国移动、国家电网等垄断企业有一些影响，但至少在最近一两年内不会有太大的影响。因为，一部法律的出台，要通过一段时间才可能慢慢规范起来。只有社会对《反垄断法》的认同性高了才能体现出它的作用。”华东政法大学研究生教研院院长林燕萍教授最后表示。