配电工程停电施工中“大军团作战”现象的分析与控制

摘要：配电工程停电施工向集中化、人海战术化的“大军团作战”模式转变是必然的发展趋势。本文根据实际工程管理经验，通过对配电工程停电施工中“大军团作战”的不利因素进行了深入的分析，提出相应的优化控制措施，以提高配电工程的管理水平，提高经济效益和社会效益，推动配电工程管理体系的进步。

关键词：配电；工程；控制

中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）18-0061-02

1 配电工程停电施工中“大军团作战”的发展趋势

近年，国家实行扩大内需政策，其中最主要的措施就是扩大基础设施的投资建设，以此来带动其他相关产业，由此迎来了电力工程建设的黄金时期，对完善供电网络，提高线路的供电能力等取得了积极的作用。

配电工程建设项目的大量实施，必然导致停电施工次数的增多。随着南方电网公司电力管理体制改革的不断深化，“以客户为中心”、“客户服务永无止境”和“坚持以提高供电可靠率为总抓手”的服务理念深入体现到日常工作的每个环节，对工程管理的实施提出了更高的要求。为减小停电，现时推行以年度综合停电计划为手段，建立基于“时户数规划”管理的全过程精细化可靠性管理体系，严格执行合并停电管理，减少设备重复停电次数，重点抓好“三个严管”，严管重复停电、临时停电和延时停、送电。配电工程停电施工向集中化、人海战术化的“大军团作战”模式转变是必然的发展趋势。

2 配电工程停电施工中“大军团作战”的不利因素

在配电工程停电施工的管理中，如何有效进行工程施工现场安全、进度、质量的控制，是项目管理的关键问题，需要对停电施工中“大军团作战”的现象进行深入的分析，认清其不利因素。

2.1 配电施工点多面散，施工现场环境复杂多样 由于是集中大型施工，往往是同杆架设的多条线路一并停电。部分配电架空线路较长，达60多公里以上，导致施工点多，作业面分散，涉及现场环境有乡镇街道、山岗、河流、公路，以及不同电压等级电力线路的交叉跨越、与其他行业管线的交叉跨越等，复杂多样。部分施工现场狭窄，施工道路拥挤，为施工现场的管理增加了难度。

2.2 施工中承包单位较多，施工人员的流动性较大，给现场管理带来了很大难度 现时配电网项目以单回线路为基准进行立项，并采用招标方式确定施工单位，必然导致项目多，施工承包单位多。由于是集中大型施工，停电当天采取的是“人海”战术，按照近期成功组织的多次大型施工项目中，每次停电现场施工人员达300多人。参加现场施工作业的人员多，人员技术素质参差不齐，施工人员的作业水平是否满足要求，施工力量是否足够，施工单位是否管理经验丰富，均是影响现场施工的重要因素。

2.3 不同的作业方式多，增加了施工现场的复杂性 配电工程的施工存在电缆隧道作业、电缆沟作业、露天施工、高空作业、杆坑作业、焊接作业、跨河流、道路作业等，危险源多，不安全因素多，预防难度大。

2.4 施工现场使用的操作机具、设备、材料规格类型多 配电工程作业点分散，汽车是必备的交通工具，电杆组立需要吊车、线路挖坑需要钩机或铲车、线路紧线或电缆放线需要绞磨机、焊接需要焊机，各项不同的作业均需要专门的作业证，为施工人力的安排和现场的管理增加了困难。

2.5 配电工程的停电计划时间有考核，对施工现场的管理有较高的要求 现时停电管理办法中要求配电停电施工的计划时间不得超过标准规定时间，配网停电计划需明确停电操作时间、送电操作时间和现场作业时间，调度部门严格统计停电、送电时间的准确率，并每月进行通报。由于配电工程的施工有一定的流程，不能一蹴而就。如线路施工，必须按照挖坑、立杆、放线、紧线、供电等程序进行。停电时间准确率的考核要求，也大大增加了施工现场管理的难度。

2.6 施工现场不可预见因素的存在，也增加现场管理的困难 环境方面，天气变化对施工现场有很大的影响，天有不测风云，酷暑天气、雷暴雨天气、寒冷天气等均给配电工程施工带来很大的困难，甚至会影响到停电计划的取消。其他不同预见的因素，还包括工程实施过程中涉及的青赔问题，客户对施工过程不理解进行阻挠等的问题。

2.7 施工现场管理需要的监管人员较多 由于配电工程的停电施工现场涉及运行的设备和线路，作业点分散，工作持续时间长，要对配电停电施工现场进行有效的安全、质量、进度的控制，除了施工单位内部加强监管，监理公司派驻人员在关键部位的旁站外，还需供电所派出相关专业人员进行监督、协调和管理，以保证工程的顺利安全实施。

3 配电工程停电施工中“大军团作战”的控制措施

面对存在的诸多不利和复杂情况，要有效实现对配电工程停电施工中“大军团作战”的控制，对“大军团作战”的施工模式进行系统化的管理势在必行。

3.1 完善强化工程管理人员的岗位责任，推行项目责任制 要进行精细化的管理，必须完善项目的岗位责任制，树立工程管理人员的责任意识，对工程的顺利实施具有非常重要的作用。如成立配电工程施工“四方联动”工作机构，供电所层面由供电所所长、基建、安全、运行、综合人员组成；施工单位方面由工程管理、安全、质检及施工人员组成；监理、设计单位由具备资质的人员组成。供电所工程管理人员还应加强与运行工作的协调，强化配网运行人员在配电工程实施过程的监督作用，让运行人员积极参与配电工程施工、验收环节的管理，克服配电工程点多面广所暴露的管理盲点。每逢大型施工，供电所还需向上级区局、政府进行报告，争取区局安全、建设、配电等部门派人员支援，争取政府派驻征地青赔协调专员现场参加。

3.2 注重项目前期准备工作 凡未取得政府对线行批复同意的项目一律不予立项，最大限度扫除配网施工时的征地、青赔阻力；供电所工程管理人员还应提前落实停电施工所需的各项设备、材料，协调好其他需提前落实的工作，包括需封路进行施工的，应与交警部门沟通落实；同时密切关注天气状况，防止恶劣天气影响施工进度。

3.3 编制合理科学的施工方案，严格组织实施 施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，一份好的施工组织设计能指导合理利用人力、物力、财力。因此供电所应在施工前对施工单位进行详尽的安全技术交底，组织对施工具置进行全面勘察，对每一个施工点的复杂情况全面掌握，促使施工单位组织包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同研究编制施工组织设计，并加强施工危险点分析，开展危险源调查，制定危险点清单，在此基础上制订危险点预控措施，通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源，防止事故发生，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的停电施工方案，反复斟酌，优化方案，并在施工过程中严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施。

3.4 强化专题分析会的作用，研究相应的措施 对配电工程中 “大军团作战”的停电施工，供电所应组织好建设、施工、监理、设计四方参与的施工协调会，认真研究施工方案，明确每一节点的施工任务、施工要求和安全交底，落实好每一项工作任务的工作班人员数量、姓名、工作负责人，落实好供电所、施工单位对每一项施工任务的跟踪人员、项目管理员、安全管理员和监理人员及其联系方式，确保每个施工点都有具体的施工、监督、跟踪、管理、安全和监理人员。供电所还应与施工单位进行更深入的协商，及时了解施工人员的作业水平，了解施工力量是否足够，重点分析解决重要和紧急的施工任务，确保施工单位安排具备资质、经验丰富、人力充足、设备机具合格的施工队伍参与施工，落实所需停电工作时间，与标准规定时间对比分析，经各方审核同意后才予申报月度停电计划，确保停电计划的准确率满足要求。并及时了解交流周边供电所的停电施工情况，确保大型的停电施工作业时间能合理错开，客观上保证各施工单位施工人员能充分组织调配。

3.5 重点实施动态管理，侧重过程控制 由于“大军团作战”的配电工程规模较大，点多面广，作业人员多，作业方案多，停电周期长（停电工作时间基本持续一整天），施工机具多，涉及的设备材料多，不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完整的预见。且由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素。因此，在施工现场阶段如何有效进行工程施工管理的控制，是最重要的环节，也是各级项目管理部门和各施工单位比较关注的问题。

施工单位应安排工程管理、安全、质检人员对停电施工当天的工作进行监督管理，对重要环节现场进行指导，确保工程能安全地按各环节时间要求高质量地完成。

监理单位的监理人员在停电施工现场阶段应以安全监理规划及细则为指导，落实施工安全组织设计措施和施工安全专项方案的执行情况。以流动检查的形式加强检查现场情况，发现事故隐患，应当要求施工单位立即整改；并对各施工关键环节加强旁站监理，认真发挥监理的作用，保证和提高配电工程的质量和现场安全、文明施工。

供电所应在施工现场设置停电施工的总负责人，总体负责停电工程当天的安全、进度、质量，及时协调解决现场发生的问题；并配备注重安全、质量管理的检查人员，加大对重点项目、重点部位进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决不放过。上级区局管理人员亦应加强工程停电施工现场的检查和指导，条件适合可组织四方联动检查，促使配电工程的实施按规范顺利完成。

4 结语

“大军团作战”配电工程的停电施工，既要为业主单位提供一个合格、优良的工程产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求项目管理各单位对停电施工项目进行规范、科学的管理，特别是加强工程质量、进度、安全的控制，优化停电施工工作流程，推动配电工程管理体系的进步。

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