关于加强建设项目前期可行性研究的思考

【摘要】前期工作在项目建设中具有重要的作用，是开展项目建设时必不可少的环节。项目前期工作是提高项目建设效率、推动项目实施的重要保障，是全面履行项目基本建设程序的要求，是落实国家资金投向和产业政策的具体体现，是投资决策的重要依据，是控制投资的有效手段。本文就加强建设项目前期可行性研究进行了分析思考。

【关键词】建设项目；前期工作；可行性研究

前期工作是建设项目决策的依据项目是一种创造一项唯一产品和服务的任务，具有针对性、临时性、目标性、约束性、周期性的特征。项目前期工作是包含从项目建议、可行性研究、初步设计的工作阶段，是建设项目的决策依据。企业要降低或避免建设项目投资风险，作为投融资主体在建设项目建议提出后和实施前，就必须充分研究、论证宏观经济形势、国民经济发展需求、行业或区域发展需求和特点以及客观环境资源、生产力布局和国家产业政策法规等诸方面约束，提出建设项目的具体建设设想，而对上述诸方面约束条件的分析、研究正是所谓建设项目的前期工作内容。在前期工作过程中如对各项因素中的一项或其某一方面调查、研究不充分或论证不足，将造成建设项目的决策失误而招致严重的经济损失和资源浪费。

一、前期工作决定项目的科学性和可行性

可行性研究是一门跨工程技术、经济管理、自然科学的方法和学科，范围包括：机会研究、预可行性研究、详细可行性研究。可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性。可行性研究是根据国家经济发展的方针、政策，国民经济中长期发展规划、地区总体规划和行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理、可行，进行全面分析论证，为投资决策提出可靠的依据。可行性研究的目的是通过可行性研究工作，提高决策水平，避免和减少项目决策的失误，以提高经济建设的综合效益。可行性研究是建立在项目建议书基础上前期工作的深入。就同一建设项目在可行性研究阶段应提出多种不同的建设方案，如选址地域或区域的不同、规模大小、形式不同，标准的高低、工艺差异等，不同的规模、标准、功能等约束条件的组合，可有多种不同的建设方案，即使同一组合条件的建设方案也会因研究人员理论水平、工作经历、业务能力的不同而各异。建设项目的前期工作就是要根据多项约束条件，综合资源，地质、水文、气候、环境、配套、技术等客观条件因素选择科学合理的建设方案，从而使建设项目具有科学合理的可行性。如若研究、论证不充分，综合影响因素考虑不周全，也将造成资源的不足或者浪费，甚至招致严重的经济损失。可行性研究报告是根据批准的项目建议书进一步收集资料，对项目进行进一步深入的论证和定位，综合评选，确定经济上合理、技术上先进、条件上具备、实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。

二、前期工作直接影响项目的建设周期

前期工作除须解决建设项目立项、投资额度主要问题外，其工作质量直接制约着建设项目在建设实施过程中的建设周期。其工作的另一主要内容就是要针对项目所处地域的多项约束条件，综合资源、地理位置、地质条件、水文情况、气候特点、周边环境、基础设施配套情况、技术条件等客观条件因素展开深入的调查和具体的分析，研究确定建设项目在建设实施阶段的技术措施和施工组织措施，选择科学合理的施工方案进而确定建设项目的建设周期。如果在前期工作阶段对上述建设项目实施过程中诸多影响因素的调查、分析不周，或技术应对措施不当，建设项目在实施过程中将会因遇到客观问题而出现停滞或在短期内推进艰难的局面，进而影响项目的整体建设周期，甚至导致建设费用追加或建设资金的不足。建设项目的前期工作不仅决定项目的科学性和建设投资的合理性，同时直接影响建设项目的建设周期。

三、做好建设项目的前期工作

1.人的因素对建设项目的实现起着至关重要的作用

首先是决策层对项目前期工作的理性认识。建设项目的前期工作过程，一般是专业技术人员开展具体工作，提出工作成果，交领导层决策。作为建设项目的决策层要具有立足全局、谋划长远的战略眼光，高度重视前期工作，避免重当前轻长远、重施工轻前期、重进度轻质量的倾向，充分调动经济、技术工作人员的工作积极性，给予充分合理的工作周期，以保障前期工作质量。二是选择具有高资质、经验丰富，业绩及信誉良好的咨询单位，配齐相关专业高素质的工作人员，技术经济工作者应具备强烈的责任感和事业心，具有较全面掌握、运用有关法律、法规的政策水平，了解国际国内先进的科学技术发展水平和应用情况。三是作为建设单位亦应配置相应数量了解建设项目报建程序和相关法律法规、具备基础专业知识和沟通能力的专业人员，具体协调和沟通项目决策层、政府主管部门及咨询单位之间的工作，以保证项目前期工作的有序推进。特别是作为以基本建设为基本职能的机构，应研究设置专职的项目前期工作机构，便于充分利用有限的人力资源，全面掌握本行业或本地域范围内建设项目与决策层、政府主管部门及咨询机构间的协调以及关联项目间的总体协调。或可有利于本行业或本地域多个建设项目的全面推进。

2.引入竞争机制

尝试引入竞争机制，通过招标选定建设项目的研究单位，或将建设项目的前期可行性研究工作纳入项目勘察、设计的招标范围。将竞争机制引入建设项目的前期可行性研究工作有利于提高和增强研究人员的工作责任感、使命感，有利于提高前期工作质量和加快工作进程，有利于前期研究工作与建设项目勘察、设计工作阶段的紧密衔接，有利于建设项目的设计工作充分融会和体现可行性研究成果的精髓和要点。

3.建设项目前期研究工作应与报建工作同步推进

建设项目前期研究工作与报建工作同步推进，可使建设项目前期工作依据充分并有的放矢，有利于不断完善和修正前期工作并加快前期工作进程。建设项目前期的可行性研究工作以大量的基础资料为依据，其中国家的宏观政策和项目所处的地方政府的经济规划是其必不可少的重要依据，而具体带有强制性行政约束条件的基础资料是要通过报建方能得到进一步明确。建设项目在完成项目建议书批复后即应向项目所在地的政府主管部门报建，并将政府主管部门批复的规划意见作为建设项目可行性研究的重要依据。这样即可避免前期研究工作走不必要的弯路而延长前期工作周期，便于建设单位与政府主管部门的及时沟通，还可避免因行政许可原因引起对已完成的可行性研究成果的调整，以致影响建设项目的整体效益或开工日期。

四、结语

建设项目的前期工作是项目的决策依据，决定建设项目的科学性、经济性和建设周期。做好建设项目的前期工作，人的因素起着至关重要的作用。在引进竞争机制并开展前期研究工作的同时，同步开展报建工作有利于提高建设项目前期工作质量并缩短项目建设周期。