新型城镇化进程中河北省义务教育资源均衡配置对策研究

摘 要：随着新型城镇化的发展，文章就学校数及学生情况、师资力量、教育经费、办学条件等方面构建义务教育资源配置的指标体系，在此基础上分析了新型城镇化进程中河北省义务教育资源配置中存在的差异，并给出新型城镇化背景下河北省义务教育资源均衡配置的对策建议。

关键词：新型城镇化 资源配置 对策

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）05-218-03

一、新型城镇化发展对河北省义务教育资源配置的影响

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区三位一体协调发展、互促共进的城镇化。

对于各市随着河北省城镇化的快速推进，农村人口向城镇大量转移导致大量农民工子女流入城镇学校，使城乡义务教育均衡配置面临的复杂难题。2013年，河北省城镇人口达3528.45万人，比2012年增加117.92万人；城镇化率为48.12%。一方面，大量农民工子女涌入城镇使城镇教育资源供给严重短缺，同时农民工大量进城接受义务教育也进一步加剧了择校风、大班额现象。另一方面，由于城镇化的发展，大量农民工子女进城就读，使农村中小学生源严重不足，造成不同年龄阶段合班上课，以及有的班级甚至只有2名学生，造成教师资源浪费。

新型城镇化进程的加快对于河北省农村基础教育的发展既是机遇，同时也提出了严峻的挑战。进城务工人员随迁子女在城镇接受义务教育的学生数量逐年增加，比例大幅提高。大量随迁子女进城使城镇基础教育不堪重负，城镇基础教育发展必须与城镇化进程同步，才能满足随迁子女对义务教育的需求。新型城镇化不但使农村义务教育更趋于公平，也使农村学生义务教育权利进一步得到保护；同时也整合、优化了农村义务教育资源。

二、新型城镇化进程中河北省义务教育资源配置的差异分析

本文主要从以下三个方面对河北省城乡教育资源配置的现状进行比较分析。（1）学校数及学生情况；（2）师资力量：专任教师的数量、各地区专任教师学历状况；（3）教育经费：生均教育经费、生均公用经费；（4）办学条件：运动场面积达标率、绿化用地面积达标率、生均校舍建筑面积、生均计算机台数、生均图书册数、网络多媒体教室数。

（一）学校数及学生情况

从表1、表2（见下页）中我们可以看出，2010-2014年河北省农村小学和初中的学校数量都是下降的趋势；而河北省城镇小学和初中的学校数是上升的趋势。特别是2011年上升速度甚快，2011年城镇小学数4662所，2010年城镇小学数2479所，增加了2183所，将近是上一年的一倍。一方面由于前几年河北省农村人口在计划生育政策的影响下，数量一直呈下降趋势，导致农村小学学龄儿童的数量在2010-2014年下降了不少。另一方面很多进城农民工子女跟随其父母进城就读，。由于以上两方面的原因所引起的学生数量的变化，也就自然导致城镇和农村中小学学校数目的变化。随着城镇化的发展，农村中小学布局得以有所调整。2010-2014年间，河北省农村小学数减少3343所，初中校数减少534所。

截至2014年，河北省共有小学12529所，比2012年减少369所；招生98.98万人，比上年减少0.63万人，比2012年减少7.31万人；在校生564.29万人，比上年增加18.08万人；毕业生82.04万人，比上年减少1.97万人。小学学龄儿童净入学率达到99.81%，小学毕业生升学率99.06%。共有初中学校2391所，比2012年减少44所。招生81.27万人，比上年增加2.91万人；在校生228.82万人，比上年增加了19.97万人；毕业生60.25万人，比上年减少6.53万人。初中阶段毛入学率99.5%，初中毕业生升学率92.5%。

（二）教育经费情况

近几年，河北省各级政府对教育越来越重视，对农村义务教育的经费投入呈逐年上涨的趋势，但是，由于受政策制度和经济发展各方面的制约，就义务教育经费投入来说，农村与城镇相比还是存在不小的差距。虽然城镇和农村的生均预算内教育经费都比往年有所增长，但是就中小学的生均预算内教育经费来说，农村与城镇相比相差甚远，以至于城镇和农村的孩子在享受教育发展的成果上还是不平等。

教师是教育质量的关键，优秀的教师队伍是高教育水平的基础和保证。长期以来，城镇在工资待遇、专业培训等方面城市都优于农村，导致农村地区的老师开始向城镇转移，造成教师质量不高的现象。基于此河北省大力开展农村中小学教师培训，使农村教师素质得到提高。加大城镇教师到农村支教力度，实施了城镇教师“万人支教计划”，创造了选派高校学生到农村学校顶岗实习的成功经验。

根据河北省教育经费执行情况统计公告提供的数据：2014 年河北省各地区在财政性教育经费投入方面均较上年有所增长，教育经费投入254.6亿元，比上年增长23.5%，但地区间教育财政性投入很不均衡。比如说衡水市人均可用财力比唐山市人均可用财力相差约400元。各地区教育经费投入力度的大小，很大程度上影响着地区教育事业的发展速度与规模。

（三）师资情况

在河北省一系列教育政策的影响下，城乡中小学教师队伍专任教师逐年增加，但是城乡学校师资水平仍然存在很大差距，农村中小学专任教师的职称构成情况与城镇相比差距，不利于农村教师素质的提升和城乡教育不公平现象的消除。就2010-2014年，小学专任教师数和初中专任教师数变化并不是太大；2014年小学专任教师数31.63万人，比上年增长了1.26万人，与2012年减少0.07万人，初中专任教师数16.72万人，比上年增加0.65万人，比2012年减少0.06万人。专任教师学历合格率99.88%，比上年提高0.05个百分点。