改善条件 提高质量 科学发展 进一步加快优质普通高中教育资源建设努力办好人民满意的高中教育

一、进一步明确加快推进标准化高中建设的任务

1　认清加快普及高中阶段教育的形势

党的十七大明确提出了“加快普及高中阶段教育”的战略目标。按照省政府“十一五”教育发展规划目标，到2010年高中阶段在校学生数为150万人，其中普通高中与职业高中人数应该大体相当；目前全省普通高中在校生数已经达到96，33万人，远远超越了省政府“十一五”末普通高中在校生人数的发展目标。此外，全省每年初中毕业生大约了0万人，按照85％的升学率，每年普通高中应招收新生30万人，而实际上我们现在每年招生大约在32～33万人之间。

上述数据表明，我们2006年就做出的“我省普通高中规模已经基本适应需要，工作的重点应转移到内涵发展提高质量上来”的判断依然是正确的。

因此，就我省实际来看，要落实十七大关于加快高中阶段教育的战略部署，我省普通高中教育的基本任务就是要大力推动内涵发展，努力提高教育质量。

2　认清我省标准化高中建设工作的差距

――优优质教育资源比重与群众要求，与发达省份水平都还有较大距离；全省现有636所普通高中，其中，省级标准化高中T76所，仅占普通高中总数的27.67％；我们把省级重点高中更名为标准化高中，实际上就包含了工作要求和工作思路方面的重大调整。因为，重点高中不可能普及，而标准化高中要求所有的普通高中都应该达到标准化水平。按照这个工作要求来衡量，目前的标准化高中的比例明显太低。

省级标准化高中在校生仅占全省普通高中学生总数的40％，大部分学生还不能享受优质教育。如果和发达省份相比，例如江苏同类水平的学校占到普通高中总数的80％以上，我们勉强达到他们的三分之一。因此，我们目前的标准化高中建设水平，还远远无法满足人民群众对优质教育资源的需要。

――标准化高中数量分布在地区之间、城乡之间还很不合理；一是目前各市推进省级标准化高中建设还很不均衡，各地省级标准化高中占当地高中总数的比例依次为：渭南市41.25％，汉中市34.2％，安康市30％，铜川市28.57％，西安市28％，商洛市28％，榆林市27.27％，咸阳市24.05％，延安市21.74％，宝鸡市20.29％，杨凌示范区目前还没有一所省级标准化高中。因为这个问题仅仅依靠教育行政部门是无法解决的。党委、政府不重视，在资源配置中不向标准化高中进行适度倾斜，高中质量提升将是无源之水，无本之木。二是全省176所省级标准化高中，农村(乡镇)仅有18所，仅占普通高中总数的2.8％，其中P6所都在渭南，发展非常不平衡。

一一已有的标准化高中的条件和质量都还难以让群众满意；一是过去部分由省级重点高中转换过来的省级标准化高中出现管理、质量方面的下滑：二是部分省级标准化高中评估命名后。未能按照评估专家组整改意见的要求进行后续建设，致使办学条件和质量名不副实；三是省级标准化高中大班现象普遍严重，影响了教育教学活动的正常开展，甚至导致了教育质量下滑。

――些地方还没有把加快标准化高中建设的任务，列入当地政府的重要议事日程。由于思想认识和经济社会发展的制约，加之我们一些教育部门向党委、政府汇报和争取工作不够有力，不够到位，一些地方政府、甚至教育行政部门还未能把加快标准化高中建设的任务，列入重要议事日程，创建工作只留给学校和校长。

这是我们关于今后工作要求的第二个方面，就是希望各地要从实际出发，认清自己标准化高中建设工作中的差距。因为，高中教育是基础教育成果体现的最后阶段，人民群众对基础教育的评价主要是看高中教育的水平。如果我们对高中教育没有重视，就很难办好人民群众满意的教育。标准化高中建设不是重点高中建设，它是对所有高中的要求。

二、标准化高中建设必须注意的问题

1　关于标准化高中建设中的举债

我省标准化高中建设过程中的债务负担沉重，以2007年的调研数据为例，全省已经负债17亿元，由于没有建立合理的债务分担偿还机制，过重的债务已经给学校的后序发展造成很大压力。因此，今后各市、县和学校必须严格按照教育部的有关规定，不得以学校名义贷款，如确因建设发展需要贷款的，应该由学校所在地的县级以上政府担保或者承担债务责任。

2　关于标准化高中建设中的软硬件关系

标准化高中创建坚持“硬件从实，软件从严”的原则。硬件建设靠政府，主要是在教师编制及人员配置、活动场地、校舍、功能教室、实验仪器、图书资料、信息网络、体育、音乐、美术器材等方面满足教育教学的需要。软件建设必须由教育行政部门和学校负起责任，重点是办学思想和理念、师资队伍建设、学校管理、校本研训、课程改革、德育工作、教育教学质量、规范办学行为等。要通过硬件建设，促进办学条件的改善；通过软件建设，推进学校内涵发展，提升教育教学质量，最终达到促进学校持续、健康、科学发展的目的。

3　关于标准化高中建设的布局

各市、县在标准化高中的规划建设中，要合理规划布局，统筹考虑教育资源在城乡之间、区域之间和不同类型教育之间的合理分配。针对我省实际，当前我们还是坚持每10万人口左右举办一所普通高中，标准化高中建设向县城集中的同时，要兼顾农村乡镇高中的建设发展，并进行适当的政策倾斜，满足广大农村学生接受优质教育资源的需求，同时标准化高中作为农村地区的文化辐射源也要为农村的经济、社会发展，为社会主义新农村建设做出贡献，提供服务。

4　关于规范标准化高中办学行为

一是要坚决取缔违规举办“火箭班”以及各种巧立名目的重点班。二是严格禁止利用公办教育资源举办“复读班”或变相招收复读生插班就读。这个问题今年各地反映非常强烈，教育部有明确要求，省教育厅也先后几次发文禁止利用公办教育资源举办“复读班”或变相招收复读生插班就读，但是“复读班”在各地却非常普遍。三是坚决纠正乱收费、高收费和利用节假日进行补课等加重学生课业负担和经济负担的行为；坚决制止优质高中学校违规跨地区招生和私自组织招生考试的做法。上述现象主要出现在省级标准化高中，我们应该坚决予以纠正。各市、县要在认真组织自查工作的基础上，针对存在的问题，特别是近来基层群众和民办学校普遍反映的利用公办资源举办复读班问题，制定切实可行的整改方案和解决措施，确保标准化高中建设的平稳发展。

5　关于学校评价问题

长期以来，由于受社会用人制度的制约和应试教育思想的束缚，一些地方的领导把高考成绩作为衡量当地教育工作和学校办学水平的唯一标准，例如在我省某县，县政府的会议纪要中明确提出，如果2008年县上的高考成绩下滑，要求县教育局领导班子集体辞职。今后，各市、县教育行政部门都要以深入推进课程改革和素质教育实施为契机，积极实践考试评价制度改革，加强正面宣传，改变以分数论英雄、以升学看成败的“应试教育”评价方式和评价标准，为学校发展营造宽松的外部

环境。

6　省级标准化高中要逐级创建，滚动发展

一是按照梯次推进的建设原则，各市可以参照一般普通高中、市级标准化高中、省级标准化高中的办学层次，建立分类指导、分批次推进的标准化创建工作机制。二是标准化高中实行动态管理和复查评估制度。对于有违反有关管理规定的学校，将采取黄牌警告或直接取消省级标准化高中称号及其收费政策的惩罚措施。今年，我们将采取严格措施，重点在规范办学，行为等方面加强管理、狠抓落实，确保标准化高中的动态管理机制有效运行。

7　关于标准化高中的特色化发展

均衡发展主要是针对现阶段义务教育发展提出的，普通高中教育发展应该以为高校输送一定比例的优质生源，为学生的全面发展，满足家长和社会的多样化选择为出发点。因此。我们提倡的优质资源建设不是单一的、模式化的重复建设，而是鼓励学校在提高教育质量和办学水平的同时实现“百花齐放、百家争鸣”，走特色化发展的路子。各市、县教育行政部门要引导学校结合各自的办学实际，重点在校长办学理念、学科课程建设、培养目标及方式、校本研训、校园文化建设等方面做到人无我有，人有我强，人强我特，按照这样的思路，建设有特色的标准化高中。

8　关于省级标准化高中的示范、帮扶

各市、县教育行政部门要督促各标准化高中严格落实评估管理办法中对“地处县城和乡镇的省级标准化高中，必须帮扶一所农村薄弱高中，如果一个县只有一所高中学校的，就应该帮扶义务教育阶段的学校：地处大中城市的，除对口帮扶一所农村薄弱中学外，还应帮扶同城一所薄弱高中”的有关规定，通过“以强扶弱”，走“共同发展的道路”，促进普通高中教育整体水平的提升。

9　关于省级示范高中建设工作

我们已于2008年5月启动了示范高中的试评估工作，对西安市申报的13所学校进行了初评。根据初评过程中基层教育部门的意见和建议，我们组织专门人员对评估标准和评估工作进行修订和完善，要求申报省级示范高中的学校必须全面落实党的教育方针，注重内涵发展；在申报和评估过程中，我们将对不能完全落实国家课程方案，违规进行高考统考成绩排名以及进行虚假招生宣传的学校实施一票否决的办法。省教育厅初步计划于12月月底之前完成首批省级示范高中的评估验收工作，希望各地尽早部署，安排好辖区内学校的创建申报工作。