关于开展配网项目后评价要点的研究

摘要：配网项目后评价是工程项目周期中的一个重要环节，是项目决策管理的重要手段，它对加强供电企业系统投资项目管理，改进决策水平，完善投资决策机制，规范投资项目后评价工作；对配网项目建设及运行提供指导性建议，保证供电企业电网建设运行的合理性、科学性、经济性和持续性，以及为新项目的宏观导向、政策和管理反馈信息，为配网规划提供指导具有非常重要的意义。同时随着我国电力体制改革、投融资体制改革的，市场经济对投资行为的约束日益强化，供电企业将更加重视配网建设项目的后评价。而电网建设与电源建设相比又有其特殊性，所以建立与完善我国电网项目后评估机制已经成为深化投融资体制改革过程中所面临的一个充满挑战而又崭新的急迫课题。

关键词：后评价 配网项目 建设 经济效益

配网项目后评价（以下简称项目后评价）一般是指在项目投资完成之后所进行的评价。它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善投资管理和决策，达到提高投资效益的目的，同时也可根据需要，针对项目建设的某一问题进行专题评价。以下从六个要点对开展配网项目后评价进行研究：

1 项目前期决策评价

前期决策立项评价主要根据电力规划及有关规程和规定，评价可行性研究报告质量、项目评估或评审意见的客观性、项目核准（审批）程序的合理性和项目决策的科学性。分立项条件与依据评价、决策过程与程序评价、可研评估和报告核准的主要意见评价三个方面。

1.1 立项条件与依据评价

对立项的条件和依据进行审核，评价是否符合现行有关立项政策和要求，是否按照国家政策和总体效益优化的原则，从经济、社会与地区发展规划考虑，结合工程建设条件，对是否做好前期规划、是否重视前期工作深度和质量做出评价。

1.2 决策过程与程序评价

评价决策过程和程序是否符合相关规定，评价项目建设目的与目标是否达到，包括规划容量、建设规模、布置方案、接入系统方案、建构筑物方案、建设及投产年限、设备利用小时数、利用率、输送电价等。

评论立项水平，并提出提高宏观决策、优化与调整资源配置的建议。

1.3 项目评估和可研报告核准的主要意见

评价项目评估与可研报告的核准情况，如可研报告上报、审批与核准是否达到要求，审核其合理性和客观性，特别是多方案的比较优化。

评价方案评估质量是否满足要求，可行性研究报告核准是否合理等。

2.项目建设实施评价

项目建设实施评价包括项目开工条件落实率评价、投资节余率评价、项目按期完成率评价、一次验收合格率评价等。

3.项目实施效果评价

项目实施效果评价主要是指目标实现情况评价。

3.1目标实现情况评价

根据项目建成后实际运行情况及相关运行数据，对照前期决策阶段（主要是可行性研究报告）确定的项目建设目标，分析评价项目前期决策是否正确、项目目标是否已经实现等。

（1）电力需求预测偏差评价。

将可研报告中预测的区域电力需求数据逐一与项目投运后至后评价时点历年的实际数据对比，分析评价电力需求预测偏差，并详细分析产生偏差的主要原因。相关数据包括区域负荷、电量及其增长率、容载比等。

（2）电力系统效益评价。

将可研报告中从电力系统角度论证项目建设必要性（包括改善网架结构、提供供电可靠性、满足电力需求等）与后评价时点的电力系统状况进行对比分析。分析过程应采用必要的系统计算，量化分析目标实现情况，并说明偏差的原因。

对于联网工程，应就跨区送电、错峰运行、互供备用和事故支援等方面进行计算；对于区（省）内电网工程，应计算增供电力（量）、母线电压合格率、稳定限额等，反映是否满足电力需求、提高供电可靠性；对于送电工程，应主要计算线路输电能力和实际的最大负荷利用小时，评价其利用水平。

（3）建设方案评价。

根据电力系统效益分析情况，进一步分析论证项目建设规模（本/远期规模、主变容量）、建设时机选择、技术方案的合理性。由于相关配套工程尚未开工而需采用临时性过渡建设方案的工程，要从电力系统角度进一步分析必要性、从资产全生命周期角度分析经济效益。

4.项目投资效益评价

项目投资效益评价主要包括经济效益评价和增供效益评价。

4.1经济效益评价

项目经济效益评价是在投资估算的基础上，对其生产成本、收入、税金、利润、贷款偿还年限、资金利润率和内部效益率等进行计算后，对建设项目是否可行做出的结论。

（1）财务效益计算

（2）财务费用计算

①工程动态投资

工程动态投资即决算投资，需要先对决算投资按资本金与银行贷款比例按2：8进行修正，由此得出工程修正后的静态投资和建设期贷款利息。

计算工程静态投资和建设期贷款利息时，配网投资项目建设期按6个月计算。

②生产流动资金

配网投资项目生产流动资金采用规模法，按生产流动资金占固定资产原值的5‰计算。对于配网投资项目，固定资产形成比率按100%计算。

③经营成本

配网年度经营成本，即运维费用是由评价年度配网投资及之前所有配网投资形成固定资产的总运维费用组成。配网投资运维费用=评价年度新增配网资产×配网运维费用率。

④折旧费

配网投资项目固定资产采用年平均直线法折旧，折旧年限15年，残值率5%。

⑤摊销费

配网投资项目摊销费是无形资产和递延资产的分期摊销，摊销年限按5年计算。对于配网投资项目，固定资产形成比率按100%计算，没有无形资产摊销。

⑥财务费用

配网投资项目资金除自有部分外，借贷部分的利息在建设期内计入固定资产，在运营期计入财务费用。

⑦增值税

配网投资项目同样按税法规定计算增值税，增值税率17%，计算公式如下：

增值税=销项税额-进项税额

⑧城市维护建设税和教育费附加

配网投资项目城市维护建设税和教育费附加的计税依据是增值税，计算公式如下：

城市维护建设税和教育费附加=增值税×税率

其中：城市维护建设税率7%，教育费附加按5%计。

⑨企业所得税

配网投资项目企业所得税税率按25%计。

（3）财务指标评价

①内部收益率

内部收益率（IRR）是使投资方案在计算期内各年净现金流量的现值累计等于零时的折现率。

CI：现金流入；

CO：现金流出；

IRR：内部收益率；

n：投资方案计算期；

②净现值

净现值（NPV）是按设定的折现率（一般采用基准收益率ic）计算项目计算期内净现金流量的现值之和。

CI：现金流入；

CO：现金流出；

ic：基准收益率；

n ：投资方案计算期；

③项目投资回收期：项目的净收益回收项目投资所需要的时间。

CI：现金流入；

CO：现金流出；

Pt：项目投资回收期；

④参数计算

CI：现金流入即收益

年度配网投资总收益=（全局销售电量*平均售电价-全局供电量*平均购电价）*年度配网投益分摊比例-总运维费用

CO：现金流出即总投资

ic：基准收益率（融资前税前财务基准收益率取7%，资本金税后财务基准收益率取10%）

n：投资方案计算期为15年

（4）盈亏平衡分析

盈亏平衡分析是在一定市场、生产能力及经营管理条件下，通过对产品产量、成本、利润相互关系的分析，判断企业对市场需求变化适应能力的一种不确定性分析方法。如下图所示：

①内部收益率等于基准收益率即可求得临界点；

②投资回收期等于项目寿命周期即可求得临界点；

（5）投入产出计算

5.造价控制评价

配网项目造价分析主要是对项目的总体单位造价水平进行分析。单位工程指标水平采用分项费用分析法，分项费用分为建筑安装费、主材设备费、其他费。各指标分类方法：电缆工程按电缆截面选择，架空线路按导线截面选择，开关柜按单元数量选择。指标分析原则上需选取项目数的100%作为测算样本。

6.典型工程评价

结合前面5个方面的评价结论，以深入挖掘问题产生原因为目的，有针对性的选取典型工程，选取原则如下：

（1）造价节余率特别大或超概程度非常严重的项目；

（2）造价指标偏离全市平均水平较远的项目；

（3）投产运营后负载过低或过高的项目；

（4）架空线改电缆的项目；

（5）未到寿命期更换变压器的项目。

7.结论

本文对开展配网项目后评价的工作要点作了研究，为当前供电企业处于探索阶段的配网项目后评价提出了评价指标体系，并对配网项目后评价的概念和开展工作要点进行了深入的理论分析、总结与归纳，并列举了具体评价的方法。

我国配网项目后评价工作起步晚，起点低，理论上仍需进一步完善，同时在结合具体行业的理论、方法及应用的研究也较少。电力行业随着市场的改革发展需要，配网项目后评价工作将会越来越受到重视，需要做的工作也将会很多，因此建议一套配网项目后评价的机制就显得十分必要了，希望有更多的人可以投入到配网项目后评价的研究工作中，继续探讨有关配网项目后评价的内容和方法。

参考文献：

[1]黄保军，史京楠，电网建设项目经济评价方法研究，电力建设，2003. 2，45～48.

[2]中国南方电网有限责任公司，《电网项目后评价内容深度指导意见》，2013.

[3]中国南方电网有限责任公司，《中国南方电网有限责任公司固定资产投资项目后评价实施办法》，2012.