关于开展社区防灾减灾活动的实施意见

为加强“特色社区、平安社区、文明社区、和谐社区”建设，加快防灾减灾进社区步伐，坚持为民分忧、为民谋利的原则，增强全民防灾减灾的意识，减少灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会，根据省、市相关要求，结合我区实际，制定本实施意见。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省、市“减灾进社区”的指示精神，实行“预防为主、防御与救助相结合”的方针，动员社会各方力量，依靠科技和法制，加快灾害预警机制、应急指挥救援机制和社区应急储备机制建设，提高社区抗御气象灾害(台风、水灾、冰雹、暴雨、雷电、大雪)、地质灾害(地震)、生物灾害等重大自然灾害和因安全事故产生的毒气灾害、火灾及其它突发公共事件的能力，有效减轻灾害损失，保护人民生命财产安全，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。二、目的意义加强社区防灾减灾能力建设，是社会经济不断发展、人民生活水平不断提高的迫切需要，是建设特色社区、平安社区、文明社区、和谐社区的重要环节。事关人民群众最现实、最根本、最直接的利益，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关社会主义现代化建设事业的发展。做好社区防灾减灾工作，提高广大居民抗御自然灾害能力，增强全民防灾减灾意识有着十分重要的现实意义。三、组织机构建立区社区减灾平安行活动领导小组，组长区政府分管负责人担任，成员由各职能部门分管负责人组成。领导小组下设办公室（在区民政局内），主任由区民政局负责人兼任。领导小组下辖6支救援队：1．民兵应急救援队。由区人民武装部确定一支快速应急分队，约120人，并赋予应急任务。主要职责是在灾害发生时，奔赴重灾区、重险段进行抢险救灾，帮助转移灾民和重要物资。2．医疗应急救援队。由区卫生局负责组建，共20人。主要职责是在灾害发生后救助受伤群众，医治伤病员，对受灾群众进行体检和灾区防疫工作。3．社区巡察救援队。负责人为各居委会主任，成员由居民楼组长、居民骨干组成。每个居委会不少于20人。主要职责是对社区公共减灾设施（消防器材、逃生设备等）进行检查维护，向居民家庭发放减灾宣传材料和防护用品，入户对居民家庭安全隐患进行检查和提示，为孤寡老人、残疾人等行动不便者提供救助服务。4．青年志愿者救援队。负责人由街道办事处确定，各居委会组成50人的青年志愿者队伍。主要职责是在灾害发生时救助受伤群众，把伤病员转移至安全地带或送附近医院救治。5．街道抢险救援队。负责人为街道分管民政工作的负责人，由各街道抽调人员组成。主要职责是根据灾情情况。奔赴重灾区进行抢险救灾，灾后，协助各居委会尽快发动群众，恢复生产，重建家园。6．治安消防应急救援队。由公安海陵分局负责，主要职责是负责灾区治安管理、交通管制和安全保卫，打击各种违法犯罪活动。维护社会稳定。各救援队在区减灾平安行领导小组的统一领导下，明确任务和要求，灾情发生后，各司其职，各负其责。四、健全制度1．建立应急预案。制定救灾减灾应急预案，建立健全社区减灾工作制度、职责和检查考评标准，确保社区减灾工作有章可循，有条不紊，快速高效。2．签订征用合同。社区与辖区内宾馆、学校及有关单位签订《社区减灾紧急征用合同》，以便灾害发生时，为设置室外避难场所、实施救助提供便利。3．制定安全公约。居委会要组织居民制定《救灾减灾安全公约》，定期组织清理楼道，清除堆积杂物和阻碍逃生物品，对居民家庭进行安全检查；与辖区孤寡老人、残疾人签订《社区减灾结对帮扶协议》，安排救灾义工队员帮助抢险救灾，转移人员。4．加强安全巡逻。社区减灾安全巡逻员实行定时巡逻，熟练使用救生器材，一旦发生灾情，及时发出预警信号，处置险情，抢救遇险群众，最大限度减少灾害损失。五、加强基础设施建设1．选定避难场所。协调社区有关单位选择空阔地设置室外避难场所，改造设立“一井一道”（即饮水井和排污道），进行社区减灾演练，配备相应的救生帐篷、折叠床、被褥等生活必需品和食品、饮用水等生活用品。2．筹措防灾经费。为每个社区配备消防器材箱和自救器材箱（安全绳、应急灯、灭火器等），为家庭配备灭火器。3．设立警示标志。选择交通发达、人口密集地段设置大型减灾宣传广告牌，在主要街道、居民楼院设立宣传栏、宣传橱窗、警示导向标志，绘制社区救灾减灾地形图，标明减灾指挥部、避难场所、疏散点、安置所、救护站及救生设施的位置。六、开展宣传教育1．搞好宣传教育。开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动，将其纳入创建“特色社区、平安社区、文明社区、和谐社区”的范畴，使之成为社区建设的重要组 成部分；利用公益广告牌、宣传栏、宣传橱窗等宣传阵地和广播、电视、报刊等宣传媒体，营造浓厚的社区防灾减灾宣传氛围。2．确立“社区减灾宣传日”。每年把“世界减灾日”作为“社区减灾宣传日”，组织民政、消防等有关单位在社区开展减灾宣传，增强社区居民的减灾意识，强化宣传力度。3．整合社区资源。利用社区文化宣传机构和场所，举办社区减灾文化活动、文艺会演，开展减灾宣传；在社区图书室、星光老年之家加挂减灾宣传图板；编印《社区减灾常识读本》、《社区减灾管理手册》，发放到社区居民家中。4．搞好骨干培训。利用社区学校，开办减灾课堂，培训减灾工作骨干；制定培训计划，对社区单位、学校、社区居民进行各种形式的防灾减灾培训；抓好在校生的防灾培训，组织学生进行防汛、防火、防病教育及自救演练；邀请地震、消防等部门对社区干部和救灾志愿者进行减灾业务培训，经考核合格，持证上岗。5．进行减灾演练。选择适当时机，每年进行1-2次消防、灭火、防病、防震等社区减灾演练，使社区干部和居民掌握减灾技能，提高防灾自救能力。七、明确工作责任社区居委会主任为社区救灾减灾工作第一责任人，设立四个工作小组，明确分工，各司其责，统筹协调，紧密配合，确保高质量完成任务。1．宣传教育组。主要任务：一是组织开展“社区减灾宣传日”活动和经常性宣传教育活动，广泛发动群众，不断提高居民的抗灾防灾意识和能力素质。二是组织开展各类培训班，提高居民抗灾自救能力。三是对各项减灾抗灾工作和活动进行资料积累并制作减灾抗灾工作专题音像（带）片。2．材料组织组。主要任务：一是提出防灾减灾的实施意见；二是建立健全各种减灾抗灾文书档案资料；三是组建各类志愿者队伍；四是起草各种制度、规定。3．设施清障组。主要任务：一是设置广告、宣传牌的具体装置位置（与城管、和规划部门协调）；二是清理居民楼院减灾抗灾通道的杂物与垃圾；三是布置与设置各种减灾抗灾设施；四是布置与设置避难场所。4．安全演练组。主要任务：一是组织、协调各种减灾抗灾的演练活动；二是负责与学校、医院等单位（部门）签订灾时的征用合同；三是负责平、灾时的通讯、交通、治安、安全工作，组织制定《减灾安全公约》，并组织检查落实；四是组织巡逻队伍并进行定期巡逻。