浅谈中小型水库的安全管理工作和措施

摘要：近几年来，水库管理工作不断加强，但还是存在一些亟需解决的问题。在我国中小型水库数量众多,由于大部分中小水库的建设起点标准低,加上在长期运行的过程中缺乏有效的管理和维护,致使水库工程失修、甚至老化、退化,危及到水库的安全运行。本文从中小型水库的管理现状出发,分析目前存在的主要问题,提出相应的对策。

关键词：中小型水库 管理问题措施

几十年来,水库工程为我地区的农业生产和发展,发挥了巨大的作用。特别是中小型水库数量众多、分布面广、在防洪、灌溉、供水、环境等诸多方面发挥了巨大效益,在经济建设和社会发展中,特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平,促进农村经济发展中起到了重要作用。但由于种种历史遗留原因,我国中小型水库的病险率很高,大量病险水库的存在,时刻威胁着下游人民群众的生命财产安全,带给社会和经济环境的破坏和灾害风险越来越大,威胁着社会稳定和经济发展。

一、中小型水库安全管理现状

建国以来,我国修建了许多中小型水库,这些中小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要作用,是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分。然而,中小型水库大多建于20世纪50～70年代,限于当时的经济技术条件和社会环境,工程普遍标准偏低、质量较差,加上工程运行与维修养护经费不落实,管理粗放,老化失修严重,病险率高,致使每年都有数量可观的中小型水库垮坝失事。

二、加强中小型水库管理的必要性

兴建中小型水库的目的是为了获得效益,而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体,形成价值几十万元、几百万元,甚至上千万元的固定资产,具有了获得效益的物质基础。要使中小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用,抗御水旱灾害,促进农村经济的发展,必须加强中小型水库的运行管理。建是基础,管是关键。多年来的实践已经充分证明:一个中小型水库工程,即使建设的比较完善,如果放松管理,就将招致工程失修,效益萎缩,甚至可能造成跨坝失事,使人民生命财产遭受损失,水利转变为水害。反之,一个建设上有缺陷的中小型水库如果在运行中精心管理,工程的缺陷可以得到弥补,功能逐步完善,仍可以保证安全运行,发挥设计效益。因此,中小型水库的运行管理,关系到工程的安全和效益的发挥,是水库管理人员的光荣任务和基本职责。

三、中小型水库管理存在的主要问题

1、管理队伍不健全,整体素质不高

中型水库有固定的管理人员,而中小型水库除极少数条件较好的小(一)型水库有固定的管理人员外,其它绝大多数存在无人专管现象。整个管理队伍很不规范,除中型及重要中小型水库有水利工程专业技术人员外,其它均没有专门的技术人员管理,整体素质差。

2、工程质量较差

自从新中国成立以来,全国各地农村兴建了许多水库,然而这些水库的设计工作却不是由专业的设计人员设计的，其主体坝体设计也都相对简单,没有作必要的结构分析及稳定性分析工作。施工时也不是由专业的施工队伍完成的,并且在设计前一般都没做过地质勘测、土工试验等前期准备工作。

3、水库工程管理不到位

任何工程都离不开科学的安全管理,安全管理是保证水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。通过大量的实地考察得出，我国目前水库工程的管理还相对落后，基本停留在几十年前的水平上,但是这些却并没有得到很好的改善，包括硬件设施及管理技术等。工程的内在变化也未能及时的被管理者所掌握。

4、水库工程设施相对不够完善

大部分水库的溢洪道，经过长期的使用，有些溢洪道两侧的导墙、底板已破坏，严重影响水库的安全泄洪。此外，有些溢洪道宽度不够宽，设计泄洪量偏小，溢洪道堰顶与坝顶高程的高差过小，在很大程度上影响了泄洪。放水涵管经过多年的使用，很多水库涵管漏水都相当严重，导致漏水不断带走或冲刷涵底周围的土体，致使坝体有空洞，严重时形成坝体塌方。

5、管理体制不健全

由于大多数中小型水库在农村由乡镇特别是村级管理,运行收益在村级组织或承包人,承包者只顾经营收益,忽视安全运行,防汛责任却在政府,管理体制与运行方式不协调,效益与安全矛盾也就难以协调。由于水库工程管理体制不顺,责、权、利不明,产权和运行维护责任也不够明确,维修加固资金的渠道也就难以落实;水利工程运行管理和维修养护经费不足,公益性开支缺少保障,供水价格形成机制不合理;水管单位自身造血功能不足,内部粗放管理等。加之自然老化严重导致了大量水利工程老化失修。

四、加强中小型水库管理的对策与措施

1、高标准规划、高标准建设

凡是今后规划建设的中小型水库,都应做到高起点规划、高标准建设。由具备相应资格的设计人按国家标准规范进行规划、设计,做到资料齐全、手续完备。承建方则需要有施工能力的相应资质的施工人承建,确保工程建设质量优良。对符合竣工验收条件的及时组织进行验收。同时,加强政府职能部门工程质量监督职能。

2、提高认识,落实责任,强化管理

应提高对中小型水库作用的认识,坚决克服“重建轻管”的陋习。俗语说“三分建、七分管”。工程建设是基础,管理是关键。如果只重视建,不注重管,不精心维护,工程建成了,效益也难以持久发挥。高质量的工程辅以高水平的管理,才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益。应健全完善管理体系,理顺管理与经营之间的关系,强化管理。加强对水库的管理看护,落实相应的管理责任,尽快形成一整套促使工程长期发挥效益的运行机制,为工程建成后良性运行、持久发挥效益提供保障,真正做到“建得成、管得好、长受益”。

3、完善工程及非工程设施

根据实际情况,逐步完善农村水库交通和通信设施,联系交通部门增加或改建人库公路以达到防汛抢险标准,为防汛抢险提供保证。以加固工程为契机,改善或增设工作、生活设施,整体提高水利人的工作、生活硬件水平;增加观测设备,加强检查观测,立项进行坝体、坝基地质钻探,设立渗透压力、渗流观测等设施,为及早发现水库险情而采取有效防治措施,力求防患未然;组建工程资料管理科目进行现代化的工程信息管理,为科学管理打好基石。

4、加强技术人员的专业化培训

要实现水库管理工作的规范化、现代化,必须重视人才培养,要加强对水库管理人员的专业化培训,尽快提高其业务水平,彻底改变目前水库专业技术人员少、业务水平低的局面。同时,要加强对水政监察人员的培训,提高水政监察人员素质,用现代化的设备装备水政监察队伍,要保证水库工程设施完好无损,确保国家财产不受损失,为水库管理、防洪调度创造一个良好的社会环境。

5、合理的发展多种经营

可以利用自身水资源的优势，发展种植业，具体包括种植经济果树、速生丰产树林等。对于所需要的资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、贷款和个人集资等多个渠道进行筹集。通过发展多种经营，能够增强水库管理单位的经济实力和市场竞争力，增加收益，从而改善管理人员的工作环境，提高待遇，进一步做好水库管理工作。

水资源的重要性不言而喻，而水库则是充分利用水资源的一个重要工具，它在抗洪抗旱方面一直发挥着重要作用，广大水库管理人员更应认识到这一点。根据国家水利部水利体制改革的要求，结合单位实际，为适应现代管理需求，学习新的知识和管理技能，使其不断规范发展提高，为水利事业的发展做出贡献。

参考文献：

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[1] 陈青梅.小型水库的安全策略[J].企业家天地,2008.