关于团场职工增收问题的思考

近年来，十二师坚持以科学发展观为指导，坚持把维护社会稳定和长治久安作为工作的着眼点和着力点，按照兵团党委全力推进“三化”建设的部署要求，坚持“开放、包容、创新、融合”的工作理念和“提升三产、强化二产、优化一产”的发展思路，发挥优势，抢抓机遇，多措并举，加速推进城镇化，加快推进新型工业化，大力推进农业现代化，全面推进现代服务业，强力推进对外开放，切实推进民生事业发展，着力提高维稳戍边能力。经济发展水平实现了快速发展，但职工增收还没有完全享受经济快速发展的红利，职工增收的不稳定性还比较突出、职工增收的政策性和外部性依赖性比较明显，其增收基础、能力、潜力还有待提高。

一、团场职工收入概况

团场职工收入由工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入构成。在团场职工人均纯收入构成中，家庭经营收入在职工纯收入中仍然占有较高的比重，仍是目前团场职工收入的主体。

虽然十二师团场农牧工家庭人均纯收入增速逐年加大，并且增速均高于兵团团场农牧工家庭人均纯收入的增速。但是，与近几年兵团团场农牧工家庭人均纯收入相比，十二师团场农牧工家庭人均纯收入连续几年全都低于兵团，职工收入水平与师属各团场所处的地缘优势和区位优势不相适应，促进团场职工增收的任务和压力依旧很大。

二、团场职工增收存在的问题

（一）地缘优势未充分发挥

特殊的地缘优势和区位优势目前还未真正发挥，特别是围绕城市、服务城市、依托城市的优势还未充分发挥，产业结构调整仍需进一步加大，承接乌鲁木齐现代服务业集聚区和城市功能优化区的定位还需进一步提高，土地资源优势还未充分发挥，各团场蕴藏的商机还未被真正挖掘，干部职工的发展理念和发展思路还需进一步提升。

（二）团场农业职工增收途径单一

首先农业作为弱质产业，面临着生产和市场双重风险，使承包职工收入大起大落。其次收入结构单一，随着连队集中整合和保障性住房建设及城市化建设步伐的加快，职工向社区聚居，用以发展庭院经济的空间几乎为零，职工庭院经济收入作为职工收入有效补充的作用逐年减弱。三是种植业比重偏高，畜牧养殖业和果蔬园艺业发展滞后。四是承包职工与龙头企业的产业化利益机制不健全，承包职工常常处于被动和弱势地位，做不到风险共担和利益共享。

（三）产业结构层次较低

在团场农业产业结构中，受体制、资源和投入的制约，长期沿袭以农业为主的发展模式，虽然近年来围绕市场和城郊优势对产业结构进行了调整，但产业层次仍然较低，加上自身积累缓慢，招商引资借力发展缺乏产业平台和财税政策支撑，致使经济效益不高，综合实力不强，职工收入不高。

（四）职工队伍的整体素质有待提高

各团场虽然大多属于城市近郊团场，但部分团场长期停留在农业经济、产品经济的层次，粗放型、封闭型的经济观念仍然存在，职工的思想观念和整体素质还较落后、较低，所掌握的从事产业或行业的技能还很缺乏，对新鲜事物接受能力较弱，习惯于传统的生产经验，对发展现代农业持保守的观望态度，不善于开拓创新，不适应市场农业的发展。特别是对新品种、新技术的应用推广力度不够，虽然制定了相关的管理制度和技术规范，但是在具体实施过程中并未完全遵循。

（五）“三化”发展水平低

城市化建设目前只是启动了连队集中整合和保障性住房建设工程，对增加就业岗位、促进农业劳动力转移、提高居民对农副产品的购买能力的拉动作用还不明显，对职工增收的影响还未显现。新型工业化由于起步较晚，目前仍处于基础设施建设和初步招商引资阶段，对整个经济的拉动和对职工增收的带动作用也未真正显现，团场内部工业化发展失衡。农业现代化正处于起步和发展阶段，对职工增收的带动作用还未凸显。

（六）生产资料和产品价格受市场需求的影响较大

一是生产成本较高。农业生产成本不断增加，种子、化肥、农药、农膜等价格不断上涨。二是职工生产的隐性支出多。随着近年来劳动力价格的不断上涨，职工农忙时临时雇工费用、年初播种时的机务人员费用、作物采摘时的费用等，均在不同程度的增加。三是大多职工缺乏市场意识，对市场需求产品把握不准。虽然有地处城郊的良好市场便利，但要求职工既把生产做好又把经营搞好是不现实的，大多职工生产的产品是被所谓的二道贩子收购。农产品价格不高，或者虽然农产品价格上升但是农业生产资料成本过高，均导致职工增收困难。

（七）体制机制对职工增收有一定的约束

市场配置资源的基础性作用有待充分发挥，特殊体制与市场机制实现有效接轨还需进一步探索。一是部分团场还没有摆脱以土地定职工身份的传统思想，还要求一线职工必须承包一定数额的土地，才能保住职工身份。二是土地固定率下降，影响了职工对承包土地投入的积极性。随着城镇化、新型工业化的推进和发展，越来越多的团场耕地或未利用地需要调整为建设用地、工业用地，职工的承包合同期限将进一步缩短。由于承包土地的不确定性，职工不愿多投入，从而影响承包职工收入的提高。三是资源特别是水资源不足严重制约着职工增收。四是由于多年受计划经济的影响，部分职工产生了严重的依赖思想，“生产靠团场安排、管理靠团场指导、产品靠团场销售、贫困靠团场救助”，职工缺乏创业择业意识，惯于安于现状。同时，部分团场领导更愿意把工作重点和主要精力放在城镇化建设和工业发展等对团场经济社会拉动显著的领域，忽视了对农业的积极投入、对职工的有效引导，从而影响了职工收入的增长。

三、促进团场职工增收的思考

（一）积极发挥团场的城郊优势

1.优化农业结构

一是加快基础设施建设。加大团场农业的节水滴灌、测土施肥项目等方面投入力度，改善农业生产条件，为农业快速发展提供后劲，为职工增收提供保障。二是优化农产品结构。鼓励职工在自愿基础上将同类产品或相关企业联合起来，统一标准、统一质量、统一商标，打造整体形象，做大做强农产品品牌。三是发挥区域优势。结合发展现代城郊农业的需要，以市场为导向，加快农业结构调整，尤其在优化布局，提高品质，增加效益上下功夫，大力发展设施农业、现代畜牧业和城郊特色休闲度假旅游业。四是推进农业社会化服务体系。按照市场化、专业化、社会化的要求，着力建设科技支撑、生产经营和市场营销体系，为农业提前、产中、产后各项服务。

2.促进团场剩余劳动力转移

随着城市化和现代服务业进程的加快，将会带来第三产业的高度发展，尤其是与经济发展和职工生活关系密切的商业、服务业、饮食业和信息业等，这些行业投资少、收效快、就业容量大、就业门槛低，但都能够创造优于传统农业的经济效益，极适合大量农业剩余劳动力的进入。同时，要加强对职工进行较为系统的实用技能培训，提高广大职工就业增收的能力，使走出去的劳动力有较强的务工技能，留下来的劳动力能掌握先进的农业技术。

（二）加快“三化”建设进程

1.城市化建设驱动职工增收

各团场通过招商引资、盘活土地资源和争取各类建设资金，大力推进城市化建设和各类基础建设进程，为广大职工群众提供更多的就业岗位，扩大劳动力在本地转移、在本地就业，增加职工收入。

2.新型工业化拉动职工增收

无农不稳，无工不富。按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，依托一园两区，进一步完善基础设施，优化投资环境，把招商引资和项目建设作为主要抓手，积极开展产业招商、园区招商和以商招商等活动，吸引国内外大企业、大集团入驻十二师，为团场职工提供更多的就业机会，促进职工增收。

3.农业产业化带动职工增收

提高职工的组织化程度，克服小生产与大市场的矛盾，使小规模家庭经营朝规模化、产业化方向发展，增强农业竞争力，应充分利用团场农业资源优势，改变过去千家万户职工既要抓好生产、又要同奔市场、相互压价的局面，对于实现农业全产业链经营、拓宽农业经营领域、促进农产品转化增值、实现农业现代化、致富职工群众将会产生重要的引导示范作用。

（三）建立和完善团场职工增收的保障机制

1.完善农业产业化发展的保障机制

农业产业化既适应团场先进生产力发展要求，也符合兵团团场基本经营制度;既发挥了团场职工家庭承包经营的优势，又体现了兵团高度集约化的优势，实现小生产与大市场的有效对接。农业龙头企业是农业产业化经营的中坚力量，肩负着促进职工增收、团场增效的双重任务，要不断完善农业产业化经营的政策制度，促进农业龙头企业健康快速发展，从而带动团场职工增收。要建立农业龙头企业和团场职工的利益联结机制，加快九鼎农产品批发交易市场以及农产品物流园区、冷链、仓储等基础设施建设，建立农产品在内地的销售平台，促进农产品的流通，增加市场的影响力和竞争力;同时，在农产品批发交易市场与职工间建立比较稳定的产品购销关系和利益共同体，建立紧密型或半紧密型的合作关系，实现市场与团场、职工共赢发展。

2.建立并完善工业反哺农业机制

建立稳定的资金支农增长机制。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业和团场的预算支出和项目支持力度。加大农业基础设施建设力度，加大支农资金整合力度，提高资金使用效率，加强支农资金监管，为农业持续发展和职工持续增收奠定基础。加大对职工补偿力度。随着“三化”建设进程的不断推进和产业结构的不断调整，新型工业化和商贸流通服务业的发展，需占用一定面积的职工承包地，在土地征迁过程中，要切实做好对承包职工的青苗、基础设施建设等方面的补偿

3.建立并完善科教兴农的长效机制

构建职工增收的长效机制，最根本的就是要把农业发展和职工增收转到依靠提高职工素质的轨道上来。要积极推广和应用农业科学技术，使先进实用的农业科技成果转化为现实的生产力，让职工从中真正受益。建立多渠道、多层次、多形式的职工技术培训体系，通过“创建学习型组织、争做知识型职工”，“绿色证书”培训，“科技之冬”培训、现场教学等活动，切实利用师团职业教育资源，加大对职工科技知识教育，尤其是加大与产业发展相适应的新知识、新技术的培训，进一步提高职工群众科学种田的能力、市场经营的能力和自觉履行应尽义务、运用法律维护自身权益的能力。充分发挥科技示范园和科技示范区在农业科技推广应用中的示范作用，激发广大职工群众学科技、用科技的热情，让科技进步成为职工增收的真正动力源。此外，应重点培养和选树一批种养能手、科技带头人、农业经纪人和专业合作组织牵头人，提高他们的综合素质和创业能力，发挥他们的引领示范作用。要发挥本级科技投入的引导作用，广泛调动社会科技资源，探索建立多元化投入机制，逐年提高科技投入增长比例。

4.建立并完善自主创业激励机制

实施和鼓励职工自主创业是促进职工增收的有效途径。国家扩大内需和产业差别化政策的实施，为团场职工自主创业提供了良好机遇。由于受管理体制和思想观念保守的影响，团场职工缺乏自主创业意识，部分职工有创业的好想法、好思路，但有畏难情绪，怕冒风险。依据职工自主创业需求和兵团鼓励自主创业发展要求，建立健全职工自主创业的激励机制。通过积极争取并落实国家鼓励自主创业相关政策支持，调动团场职工的创业积极性，促进团场职工创业致富;按照实用性和灵活性的原则，制定和完善职工自主创业培训规划和政策，完善自主创业融资机制，培育自主创业基地，鼓励职工自主创业;通过改善创业环境，优化创业服务，强化政策扶持，建立职工自主创业支持服务体系。

（作者单位：十二师党委办公室、十二师办公室）