新常态下农机安全管理创新模式的探寻

[摘 要] 最近几年，随着农用机械迅猛发展，给农机安全监理提出了新的要求，为满足新形势下农业机械安全作业和生产，必须在农机安全监理的管理模式和管理方法上谋求创新。随着互联网技术的深度应用，农机操作人员整体素质的提高以及农业机械的革新换代，农机监理工作从自身结构和管理方式上需要有较大的变革与创新，这不仅是需要，更是机遇。

[关键词] 农机安全监理 创新管理 与时俱进 现代信息科技

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0197-02

近几年中央一号文件连续关注农村建设、农业发展、农民增收问题，我国农业和农村发展已进入一个面向市场、结构优化、质量提高、注重效益、向生产的深度和广度进军的阶段。在中央扶持农业发展的正向引导和惠农政策的激励下，农机监理机构应当抓住机遇，重新设定工作思路，谋求求创新管理方式，解决新问题，本着服务农业、保障安全、廉洁高效的目标，努力实现农村经济的可持续发展。

农机监理是中国农村改革的产物，是农村经济快速发展的必然选择。农机监理作为一个行业的出现寄托着党和国家对人民生命财产安全的高度重视，在促进农村经济发展中作用重大，意义深远。

首先，农机监理作为安全生产的执法载体，依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全检查、监督和管理，纠正违章，减少事故带来的损失，使农机生产作业有序进行，保障人民生命财产安全和社会稳定；其次，农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理时，进行定期和不定期的学习培训，使机手的驾驶和操作技术逐渐增强，安全意识提高，成为村里、家庭农场、合作社等农业实体经济中先进技术推广和应用的带头人、示范者。为改变农村旧有面貌，提升农民生活水平和实现体面的生活起到积极的作用；三是农机监理人员与农民机手的频繁互动培养了深厚的感情。农机监理人员在机手心中应该既是执法者又是朋友，还是农机手生产作业的参谋、顾问。机手有了困难找农机监理人员帮忙解决，从而使他们得以顺利发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和指导农机道路田间作业、运输作业、跨区作业中以及在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全使用、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用。为农机安全生产、小城镇建设、农村经济发展起到了极大地促进作用。

农机监理工作随着时间的推移处在不断完善的过程中，一些新的情况和问题层出不穷。随着我国经济步入新常态，信息技术的快速发展，互联网的拓展与深度利用，新的生产模式和作业模式的出现，农业工厂化，规模化经营的加速，农业机械空中作业的实现，迫切需要在农业机械安全监理方面探寻新的管理模式与管理方法以适应新常态、新形势、新要求、完善农机监理工作中的不足，提升农机监理工作在服务三农中的作用。

现从本人二十多年的基层一线农机监理工作经历出发就当前新形势下农机安全监理创新模式的实现，提出以下一些意见和建议：

1 农业机械信息识别系统的建立与共享

农业机械在作业生产时，不可避免的与农机管理部门以外的其它部门发生联系，主要涉及公安、交警、公路交通、收费站台、加油站等。这些部门对农业机械的基本信息的了解几乎是空白，一些假牌假证、超过检验期、套牌、报废车辆借拖运农业机械之名上路行驶，公安交警在无法识别的情况下，很难做出适当的处置。一些偏向农机跨区作业的优惠政策，如免收过路费等优惠政策也容易被假牌证车辆套用，同时给安全生产造成隐患。在农忙时节，一些针对收割机方便加油的措施，因为违规机车打着农机的牌子肆意的使用，达不到应有的效果。因此与时俱进，利用现代信息科技创建一个简单有效、方便易操作的农机跨地区图文信息识别系统可以彻底解决以上不足，实现农机作业安全的有效管理。

2 农机与公安交警的互动平台建设

如今，公安部门在处理涉及农机事故时无法及时知道上道路行驶的农用机车的原始资料和变更情况，农机监理部门也难以及时知道农用机械在道路上行驶时公安交警等部门对其违章处罚情况，特别是跨地区作业的机车。在公安交警处理道路违章，涉及农机的事故时，如能实现省际或全国范围的信息共享与互动，及时适时了解农用机车的原始数据、登记注册的程序及使用年限，会更加、准确、简洁、快速的处理好违章和事故等问题并能够将处理结果适时上线。这样不仅能及时发现改装、套牌、假证车不符和其他违规的情况，还可以增加行政处罚的透明度，减少环节，使违章和事故处理的公平公正，极大减少主观因素的影响，避免机手和管理人员之间的矛盾和冲突，最大限度地节约管理成本，彻底地消除农用机车安全管理的真空地带。这也是多年来一直关注但久未解决的难题，如今在国家对科技创新和互联网+农业的倡导下，操作者文化层次和技术的逐步提高，相信一定能破解这个难题，同时也必须解决这个难题。

3 农机安全作业的导航

机动农业机械，特别是联合收割机、插秧机远程跨区作业，如果能恰当地使用互联网技术，导航设备（如北斗、GPS），家人就能随时随地了解机手作业的地点，作业安全情况和作业量信息，维修人员能更及时地了解到机车抛锚地点及时赶到现场进行修复。农机监理人员也能及时赶到事故地点营救伤者、协调关系、解决问题。在作业安排上，会更加及时准确地到达作业地点，需要更换的配件也能及时配送到田间地头，不耽误机车作业，在生产维修、转运过程中节本增效。当今特别是在秋收时节，收割机的跨区作业有很多是随机的，机手会因为信息掌握不及时而作远途无效奔波，不但造成巨大浪费，也给安全管理造成压力。在农机大田作业，特别是空中作业过程中，利用定位和导航设备还可以更容易地实现作业质量和作业安全的要求。

4 核载与治超的相互协调

农业机械生产部门报验上线农机产品时，往往为了节约报验成本，迎合农机优惠政策，将报验产品的载荷核准的较低，特别是农用变型运输机一般不超过1500千克。实际上，这样的载荷一般是收不回作业成本的，另一方面机车作业时实际载荷往往大于报验载荷许多。因此，农用机车超载、超‘负荷’作业已成常态。在此种情况下，道路交通运输、公安及农机监理部门根据其核载进行查处几乎90%以上违章。但无论怎么样处罚也不能从根本上改变上述现象，同时还造成了机手与管理人员及部门之间的矛盾，甚至冲突。就此现象本人呼吁尽快协调核载与治超的矛盾，将提高载荷和严格治超相结合，拉近距离，这样做也避免了安全管理者的工作压力和执法的主观性。

5 执法者与被执法者的双向约束

建立法制化社会要求管理者被管理者都能清楚地明白双方各自的权利和义务，最大限度地减少执法者的主观因素，最大限度增加被执法者的自觉因素。农机监理人员手握权力，权力一旦肆无忌惮，矛盾冲突将会连接不断，甚至出现流血事件。因此必须严格依据法律法规，谨慎用权，同时及时填补安全管理法律法规的空白（特别是涉及农机空中作业、农机物联网、互联网+农业、信息安全与纠纷等方面）让机手及时了解。这样才能避免出现处理了违章结下了怨恨甚至冲突的现象。另一方面，让违章机手，对处理结果充分享有其申诉的权利，申请复议的权利，以及行政诉讼的权利，减少社会矛盾。如果能够减少执法的主观性，使管理者被管理者的职权范围公开化，让机手清楚地知道违规和违章有何种责任和处罚，会带来何种后果，进而理解管理人员的良苦用心，让执法者理解机手的合理诉求，营造良好的生产和创业氛围。要让监理人员和机手都能通过网络或媒体清楚的知道各方该做什么不该做什么，有那些约束与惩罚，变外在约束为自我约束。

6 变罚款为强制性学习

道路违章处罚性收费，常常是容易被使用效果明显的处罚手段，然而因为罚款，造成了机手与公安交警和农机监理人员的矛盾与对立，特别是给经营状况不太好的机手以较大的心理冲击，造成了强烈的排斥感。一些机手直言不讳“不就罚两个钱吗，你们还能做什么？”。如果能弱化罚款，强化有针对性的学习，做好安全学习硬件环境的提升和服务，不仅可以让机手在学习中亲眼看到、了解到违章带来的严重后果，还可以体会到管理者良苦用意。可以运用互联网现代信息科技整合全国道路交通违章和事故处理案列作为有针对性的处罚性学习的内容，努力搭建互联网农机监理网上学习平台，其社会效益必将远远大于各项强制性罚款。

7 保险信息的查询与识别

为了确保安全生产，减少事故对操作人员和业主的损失，保障人们生命财产安全，国家出台了完善的强制性保险措施。新常态下怎样有效实现这一项政策，是一个迫切需要解决的细节，因为在施保方和被保方都陆续出现了一些不愿保险的现象。保险公司因为赔付率较高不愿将农机强制保险纳入保险范围；一些机手为了节约成本也想方设法敷衍管理部门去购买相对便宜的不规范的甚至假的保险单。在这种情况下，一些非正规、有缺陷、甚至假保单时常出现在农机保险市场，而有效没有缺陷的保单因为保费相对较高而而不能全覆盖。在这种情况下，本人呼吁保监部门和农机主管部门同心协力，利用现代信息科技和互联网技术共同建立一个规范有效、网上可查、真假易辨、有效的保险销售和识别系统，实现可以网上购买，真假易辨的效果，统一协调处理该问题，便于农机监理人员和公安交警适时登录查询核实。

8 事故车追责和机手的心里疏导

在农机事故处理中，严惩事故责任人的同时，也必须顾及到肇事车主的心里疏导，特别是特大事故发生后，部分肇事机手的社会压力、经济压力、心理压力非常大。2014年5月7日安徽郎溪一机手，在机车事故造成一死一伤后，极度恐惧丢车逃逸，在公安和农机监理部门的追捕下精神彻底崩溃，自缢于附近的树林。对肇事车主家庭造成摧毁性的打击，受害者的索赔也成了问题。因此，机手的心理教育与疏理也应纳入机手安全教育和学习，或者依靠监理考试事先筛选一部分心理上有缺陷可能影响到驾驶和操作的机手。

9 统一编制的必要性

农机监理人员属于行政执法者，其身份应参照公务人员管理，而当今农机监理人员的编制各地呈现多样化，农机监理与农机局其他科室人员混岗普遍存在，一旦出现问题无法追责，工作人员缺乏责任压力，滋生消极因素。有的地方农机监理人员是事业编制，常因为人员超编，下达罚款任务，严重违背了安全管理的初衷，无法体现执法的严肃性原则。规范方能久远，只有参照公务人员管理，定岗定责、持证挂牌上岗，严格安全管理的同时接受机手和广大群众的监督，才能实现和谐、公平、公正的有效管理。

参考文献

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[2]杨晓海.在风雨中行进的农机监理（R）.2013.4.3 （2）

[3]焦俊.‘互联网+农业’现代农业的创新驱动力（D） 2016.1.11.（12）