关于建立健全合成维稳机制的对策思考

摘 要： “合成维稳”，对维稳任务重的地区和疏导处置某些、重大集访、抱团上访等涉稳事件至关重要。但是如何健全合成维稳机制却是现实工作中亟待分析和解决的问题。

关键词：建立健全 合成维稳 机制 对策思考

中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0298-02

当前正处于社会转型期，各类社会矛盾叠加，维稳工作特别是处置等公共事件，成为一道考政治、考意志、考能力、考胆识的“综合测试题”，“合成维稳”也呼之欲出，它是包括维稳内容、形式、力量和机制等方面的一个综合性概念，对维稳任务重的地区和疏导处置某些、重大集访、抱团上访等涉稳事件至关重要。打造“合成维稳”警务，切实把维护稳定各项措施落到实处，为推进“产业强市，建设强富美高新无锡”提供坚强有力的保障。

一、无锡新区维稳工作现状分析

1.维稳形势分析。近年来，在无锡新区发展进程中，影响社会稳定的矛盾表现形态呈现出现实历史交织、网上网下联动、境内境外互通的新特点、新趋势，维稳工作面临巨大的压力和挑战。维稳形势有以下特征：一是涉众矛盾反复出现，对抗性强，参与面广；二是维权矛盾日渐突出，诱因多样，易被炒作；三是历史矛盾愈加复杂，问题纠缠，难以根除；四是境外插手渐成常态，发展网络，内外勾连。

2.情况分析。近年来，无锡新区突出矛盾主要集中在征土拆迁、企业劳资、工地“两拖”、医患纠纷、非正常死亡，楼盘延期交房、城市综合体经营、污境污染、入学就学、重点群体利益诉求等方面。

3.合成维稳做法分析。近年来，无锡新区围绕“保增长、促转型、维稳定”的总要求，强化矛盾纠纷排查化解，全力落实重要敏感期的各项稳控措施，维稳大格局初具雏形。

一是层层重视，组织有力。新区党工委、管委会高度重视维稳工作，进一步明确维护稳定工作作为党委政府一把手工程，各地各部门一把手领导对重大涉稳问题必须亲历亲为、亲自研商、亲自会诊、亲自包案解决；全区两级党委政府均严格落实了重点人员三级领导包案制度，各级党政一把手均成为重点案包案领导；全区各级党政领导严格执行领导大接访制度，实实在在领导、支持并参与维稳一线工作。

二是预知预警，积极妥处。全区健全完善了企业用工监测、重点拆迁地区监测、流动人口监测、就业监测等专项监测机制，定期组织开展全区不稳定隐患专项排查，全面、实时、准确掌握新区企业转制、拖欠工资、征地拆迁、环境污染等可能引发的不安定因素，并通过分析研判、预知预警，为市维稳办科学决策提供有力的情报服务。同时，进一步规范人民调解组织运作，在全区初步建立起矛盾纠纷不出村、镇、区工作网络和工作机制，最大限度地将问题发现在早、处置在小。近年来，新区通过大调解中心牵头，先后成功调处工伤、交通事故等引发的重大矛盾纠纷500余起。

三是整合资源，形成合力。新区建立健全了矛盾纠纷综合协调工作机制，对涉及跨区域、跨部门和情况复杂的矛盾纠纷，由维稳办、局牵头相关部门按照各自工作职责和任务分工，全力推进问题的解决。区劳动、建设、工会、、司法等部门着力推动构建防范处置拖欠工资问题联动机制，建立了互通式的受理投诉平台，努力缓解欠薪、裁员等引发的职工过激反应，稳妥处置了近年来发生的350余起涉企突发不稳定事件和220余起建筑工地“两拖”矛盾。

四是突出重点，攻坚克难。新区定期召开全区稳定研判调处联席会议，全面研判梳理全区矛盾纠纷疏导化解情况。对排查出的重点矛盾纠纷实施挂牌督办，重点攻坚，分层分级交办相关单位开展化解稳控等工作。特别是近年来，针对新区多批多人串联进京上访突出情况，新区由党工委领导牵头组成依法处置工作班子，抽调各地各部门力量，加班加点，专案攻坚，分头进行人头教育、稳控化解、处理违法等工作，效果十分明显。

五是强化保障，快速反应。新区专门建立了一支人数150人的民兵应急分队，在全力开展社会面巡逻防控的同时，积极策应重大突发事件的处置工作。区公安分局加强队伍的应急处置教育培训，强化值班备勤，有效提高了突发事件的现场处置工作成功率。近年来，新区已经成功处置招商城上访及无锡尚德破产重整等一大批，确保了事态不扩大，影响早消除。

二、建立健全合成维稳机制是当前严峻形势所迫

1.是疏通公民利益表达机制不畅问题的需要。近年来，全市社会治安形势日趋严峻，公民利益表达机制不畅和缺乏，征地拆迁引发的矛盾冲突加剧，涉军群体不稳定因素等等，一方面是这些社会不稳定因素数量增幅加大、增速较快；另一方面，部分不稳定因素激化风险提高，个别涉稳重点人员动向复杂。

2.是处置上访事件呈多发态势的需要。今年以来，因各类矛盾引发的呈多发态势，一些事件规模大、影响大，且行为激动，给处置工作带来一定难度和压力；涉拆“抱团”群体在实现不了目的的情况下开始寻找适合的载体、平台来壮大声势，一些涉拆重点人员利用敏感期进京上访或非访，不断给党委、政府施压，制造影响。

3.是应对复杂性的需要。当前呈现出以下特点：第一，事发突然，演变迅速，一旦事发，规模迅速扩大，在数小时至数日内引起数千人甚至上万人参与；第二，组织严密，行为激烈，大多数，都有策划组织者，参与者往往进退有序，表现出相当的组织性、目的性和纪律性；第三，发生的直接原因一般都与群众切身利益有关；第四，参与者日益体现出鲜明的权利意识和法治意识；第五，多重矛盾交织，处置难度大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

三、探索建立健全合成维稳机制有效做法

1.整合内、外部维稳资源，形成维稳大局。要加强维稳信息网络建设，积极把区相关部门、各街道和派出所作为维稳信息联络点，加强沟通联系，拓宽涉稳信息收集渠道，掌握深层次、预警性、内幕性信息，提升涉稳信息服务领导决策的参助效能。要在全区公安机关完善建立合成维稳队伍，强化业务培训，提高应急处突能力，要在维稳处置一线考察和选用干部。要立足于主动进攻和严密防范，深入推进隐蔽战线斗争，坚决防止境内外敌对势力打着“维权”旗号插手人民内部矛盾，坚决防止利用民族、宗教等问题滋事生非，坚决防止利用互联网、非政府组织渗透等捣乱破坏活动；要全面加强涉稳突发事件应急处置，强化指挥中心的实战指挥功能，强化协作配合，积极稳妥地处置。

2.积极协助党委政府部门，实施社会风险评估。随着城市化进程的加速，人员快速流动涌入的地区社会治安情况恶化；城市里拆迁引发不稳定事件不断；企业工资拖欠，劳资矛盾日益突出；基层一些事情极易发展成为社会问题，公共事件。一些心理扭曲人员易表现出个人暴力性行为。要做到管和控相结合，就要发挥公安机关的优势，协助地方党委、政府有关部门积极实施社会风险评估。疏导和管控结合，严格落实稳控责任，进一步严密疏导和化解措施，全力确保社会大局稳定。全面排查、维稳预警，主动掌握因素苗子，对辖区征地拆迁、干、事改企等各类社会矛盾，严格执行信息报送纪律，对各类突出矛盾的相关信息要严格按照信息报送规定进行上报。切实掌握矛盾症结和相关重点人员，确保有效疏导化解，并积极做好应对处置突发事件准备。严格依法进行处置。对各类涉稳突发事件，要在党委政府领导下及时依法处置，对现场蓄意滋事、封堵公路、等违法犯罪人员要及时取证打击，防止事态扩大。公安机关应及时协助党委、政府做好社会风险稳定评估，发挥情报信息预警作用，做好应对准备。比如征地拆迁引发的非正常上访人员可能导致的事件，协助政府有关部门提前做好大型企业用工、资源采购等方面的社会风险评估，协助党委宣传部门做好舆论引导和监测，给社会更宏观的稳定发展环境。

3.加强网络安全管理，引导社会舆论。面对错综复杂的社会环境和种种危机舆情，公安机关应当建立完善公安危机舆情导控机制，把舆情信息的收集贯穿公安工作和警务活动的全过程，利用多种形式和途径，随时掌握公安舆情动态，把握舆情主动权，对社会面涉警舆情信息进行汇总、分析、研判，制定处置预案，提出意见建议，有效进行舆论干预，力争把问题解决在萌芽状态；对于负面报道和危机舆情，按照及时性、主动性的原则，立即组织力量查明事实，准确评估判断危机事件给公安机关带来的影响和程度。公安机关与新闻媒体应建立协作机制和正常交流沟通，进一步改进和加强公安新闻宣传工作，学习和掌握新闻传播规律，不断提高网上舆论引导的水平和效果，特别是要借助主流网站的影响力，及时主动权威信息，将话语权和主导权通过传统媒体延伸到各大知名网站，努力加强警民和谐公共关系建设。

4.完善处置机制，应对突发。处置，要在党委政府的牵头下，建立一套应急预案，按照“宜疏不宜堵，宜顺不宜激，宜解不宜结，宜散不宜聚”工作思路，首先应健全完善信息主导、灵敏高效的预警机制，及时有效地发现、化解可能导致发生的社会矛盾。要切实掌握矛盾纠纷发生、发展的规律，力求把矛盾纠纷消除在萌芽状态、解决在基层，防止激化；同时要完善快速反应、控制有力的应急处置机制。针对突发性强、传播快、危害大等特点，科学判断、准确把握的不同类型、不同规模、不同参与群体等因素，制定相应的可操作、有针对性的工作预案，明确管辖级别、人员调配、处置方式，强化领导、落实责任。对群体性闹事规模大，并发生堵路、围堵党政机关甚至等过激行为的，必须依法、依纪果断处置，决不能含糊，畏缩不前。要通过打击违法、保护合法，体现公安机关的职能作用，坚决纠正少数上访者“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理和“人多势众、法不责众”的错误思想和行为。通过用足法律、果断决策，使这些事件在短期内得到有效处置，从而起到震慑违法、杜绝效仿的良好社会效果。