广东德庆县管理模式创新研究

改革开放三十年来，随着改革开放程度的不断扩大和社会市场经济体制改革的不断深化，我国经济取得了巨大的发展变化，特别是广东省经济发展迅猛。但广东珠三角地区与东西部欠发达地区经济差距仍然很大。有关专家就指出，东西部欠发达地区的差距实质是县域经济发展的差距。而县政府的管理水平决定着县域经济的发展。

县政府是处于省、市与乡镇之间的一级相对独立的政府，是党和国家方针、政策的执行机关和县域政治、经济、文化以及社会事务的领导机关。现阶段我国县级政府具有承上启下、连接城乡、沟通协调的作用。德庆县作为广东省欠发达的山区县，与珠三角地区发达的县相比，现阶段德庆县政府管理水平仍然比较较低，管理理念相对落后，事权与职权不对称，管理机制还不健全，监督体系还不完善，人治色彩较浓，部分机关工作人员素质相对较低。特别农村经济社会发展不平衡，影响了县域经济发展。

在新的形势下，推动德庆县经济社会的平稳较快发展，必须推进德庆县政府管理模式创新，必须推进农村综合改革，实现县域经济社会全面协调可持续发展。本文以创建公共服务型政府为核心，推进农村综合改革，推动县域经济科学发展。文章第一层次阐述了政府管理模式，分析了德庆县政府管理模式的现状，着重阐述了德庆县政府管理模式创新是以创建公共服务型政府，提高德庆县政府的行政效能，进而推进农村综合改革目标，通过创新管理理念、管理体制、管理机制、管理方式及转变政府职能推进农村综合改革来实现县政府管理模式的变革。文章第二层次提出了创建公共管理模式必须建立服务型政府。阐述了服务型政府的概念、基本原则、施政理念。指出建立服务型政府是全面建设小康社会的需要，是我国的国家性质和政权组织形式决定的，是我国政府改革的趋势。强调以电子政务推进公共服务型政府建设是建立服务型政府的重大创新。

本文研究丰富了县级政府管理理论的研究内容。从县级政府管理理念、管理体制、管理机制及管理方式的诸多方面较为系统地研究德庆县政府管理模式的创新，并以当前农村综合改革的契机，从德庆县级政府管理模式创新的实践中，总结探索出县级政府管理模式，推进农村综合改革发展的有益经验总结，在研究创建公共服务型政府，推进农村综合改革中积累了一点的行政改革的理论。

为德庆县政府提高公共管理水平，推进农村综合改革提供了有益的参考。研究德庆县政府管理模式创新，探索农村综合改革一般规律，找出问题的症结，提高德庆县政府管理水平和机关干部的综合素质，并进行具体的对策分析及制度设计，提出针对性、建设性的建议，以构创建新型的县级政府管理模式和农村综合改革模式，切实提高德庆县政府的社会职能和农村工作水平，确保社会公共利益和广大人民群众的利益得到充分的尊重，进而可以促进德庆县政府管理优质高效、清正廉洁、务实创新，保证各项决策的科学化、民主化，从而实现德庆县政府管理机制的创新发展，提高德庆县政府的公共服务能力。其二，为其他地区的政府管理提供借鉴。以德庆县实际情况为典型案例，通过对德庆县政府的管理模式进行分析，研究推出德庆县政府管理模式的创新，提高德庆县政府驾驭对经济和社会的管理不断适应新环境和新挑战的能力，推进德庆县级政府的社会资源能够得到最优化的配置，从而建立起与国家经济体制相适应的政府管理运行模式的动态过程，为广东乃至我国县一级政府的管理职能的转变及管理能力提高提供可借鉴的经验。

政府管理创新不仅是中央政府层面的事情，也应列入各级地方政府的议程。政府管理创新的活力之源在于地方政府，如果地方政府只是被动地执行，没有自己的创新动力和创新意识的话，那么即使是一项好的政策也会在虚与委蛇中消逝掉，所以，要上下互动，才能形成从中央到地方一体的政府管理创新局面。

当然，对德庆县政府管理模式创新的研究，无论是从理论上还是德庆县政府自身都是一个艰巨而长期的过程。尽管研究过程较为漫长，笔者认为德庆县级政府管理模式的创新毕竟是大势所趋。然而，实践中出现的诸多问题也对理论研究提出了新的挑战。这就要求我们对政府管理的基本理论做系统研究，对出现的新问题作出科学回应。只有在政府管理模式创新理论上取得重大突破，才能为德庆县政府管理模式创新奠定坚实的理论基础。