影响清洁能源发展的主要国内因素

【摘要】自上个世纪70年代爆发能源危机以来，清洁能源在世界各国逐步引起了高度的重视，成为一种新的全球发展现象。然而，清洁能源的发展受到国际的与国内的、长期的与短期的以及经济的与政治的等多方面因素的影响，这些因素在不同国家的不同表现，影响了一国清洁能源发展的水平和未来的预期。其中，国内的政府、企业和消费者的作用十分重要。

【关键词】清洁能源；影响因素；企业；政府

上个世纪70年代爆发的能源危机，对世界部分国家的能源消费产生了持续至今的影响。此后不断攀升的石油价格以及不断增加的能源安全问题，激发了世界各国普遍的开发与应用新能源的热情。据美国皮尤慈善基金会2011年3月的报告显示，2010年全球清洁能源总投资达2430亿美元，比上年增长30%①。其中，G20国家在清洁能源领域的投资十分突出。总体来看，欧美国家继续保持了在此领域的优势，但亚洲国家表现突出，一些非洲、南美国家也在探寻自己的发展模式。不同国家和地区的应用和发展情况却差异悬殊，更多的不是由国际社会的环保压力和能源安全等普遍因素造成的。而是各个国家的国内方面，即企业的收益预期、政府的财政支出和消费者的意愿。这三类行为体的表现，直接影响到一国清洁能源的发展与运用。

一、企业的收益

企业是清洁能源领域最主要的技术创新者和市场的最主要推广者，而经济利益又是企业活动的主要出发点。因此，收益预期对于清洁能源发展的影响至关重要。在清洁能源领域，较大的不确定性因素是不可忽视的重要障碍。因此，在这个相对薄弱的领域，一国政府往往与企业相互合作，制定有利于提高企业未来收益政策，以此促进企业的广泛参与。

一般说来，在清洁能源市场，初期的投入十分巨大，而且投资的收益期比较长，这就相应的影响了企业的收益预期。而且，当前清洁能源的生产成本远高于常规能源。以我国的发电产业为例，在忽视常规能源环境成本的情况下，假设燃煤发电成本为1，则小水电发电成本为1.2，风力发电为1.7，光伏发电的成本更是高达11-18，这极大的削弱了清洁能源的竞争力②。因此，发展本国的清洁能源产业，一般都缺不了政府的政策支持。以上世纪90年代以来发展最快的清洁能源——风电为例，在风电累计装机容量最大的德国，政府出台了一系列的法律以保证风电可盈利的固定网上定价，大大刺激了风电的发展。1990年颁布的《电力供应法》，规定了供电公司有义务收购风能等可再生能源所生产的电力，且价格不得低于当地平均电价的90%。2000年4月，又通过了《可再生能源法》，还规定了各种可再生能源的“保护价格”，并规定风力较弱的地区可以享受更长时间的价格保护。这部法律还要求本国的电网运行者以固定价格购买可再生能源所发的电力，增加了风电的投资安全性。2004年夏，德国政府对《可再生能源法》做出了修订。基于地点递减的风电网上补偿方式，为风电的经营者提供了一个固定的参考框架。从2006年建造的陆上风电开始，5年内将从地区电网运营者手中获得5.28—8.36欧分/千瓦时的收购电价，之后每年减少2%；2010年12月31日之间安装的风机，在12年内可获得6.19—9.1欧分/千瓦时的收购电价，具体收购价格根据离岸距离和水的深度决定。而德国政府所征收的生态税，则进一步的增强了风电的竞争力③。在美国、西班牙、印度和丹麦，都有类似的鼓励措施以促进风能产业的发展。

二、政府的财政支出

虽然清洁能源产业发展迅速，有较快的增长和较大的规模，但终究还是一个新兴的产业，其发展离不开政府的政策支持。在宏观层面上，包括政府的基金支持、税收刺激和政策目标支持④。而如果要在这三者中找出一个子集的话，那就是政府的直接财政支出。而这主要有两个方面：对清洁能源企业的财政补贴和对研发的财政投入。

以美国为例，可以观察这两种投入对清洁能源发展的影响。从2000年开始，美国联邦政府就对新建的燃料乙醇企业进行一次性补贴。2003年财政拨款1.155亿美元、2004—06年拨款1.5亿美元用于新建燃料乙醇生产企业的专款补贴。对于年生产能力在6500万加仑以下的燃料乙醇生产企业，在投产当年按生产能力计算，每消耗2.5单位原料，政府补贴1单位原料费用；而在这个生产能力之上的企业，在投产当年，每消耗3.5单位的原材料，则补贴1单位的原料费用。美国政府还对调和进汽油的乙醇提供滚动补贴，随着生产规模的增大，大型产商就会取得规模效应，从而实现利润的增长。美国政府根据市场形势的变化，其补贴的数量也随着市场的繁荣情况做有限期的滚动补贴。

另一方面，在支持科技的研发上，政府也是大力投入。以美国的纤维素乙醇为例，因为目前的纤维素乙醇还无法实现商业化，难以吸引企业界的广泛进入。因此，美国政府就加大资金支持力度，希望以此实现在技术上的快速突破，早日进入规模化生产阶段。2007年，农业部宣布计划投资16亿美元以开发可再生能源，主要是进行纤维素乙醇的研究和生产。2007年，布什政府要求国会在2008财年追加44亿美元的财政预算以用于高科技领域，其中1.79亿美元将用于此。一些州政府也积极行动，例如印第安纳州政府也宣布将划拨200万美元推动纤维素乙醇生产技术的开发。⑤

值得一提的是，新世纪以来，我国在清洁能源领域的发展举世瞩目，在2005年，我国在清洁能源领域还尚无地位，仅仅四年之后，我国的在此领域的投资便跃居世界第一，2010年的投资更是高达545亿美元。同年，世界50%的太阳能模具和风能来自中国，而在风能上的450亿美元投资也占到了世界风能投资市场47%的份额。

三、消费者的意愿

在清洁能源的应用推广上，消费者是一个重要的因素。作为清洁能源的最终消费者，他们的接受意愿直接影响到清洁能源推广所遇到的推力与阻力。

消费者对清洁能源消费的意愿主要受到两个方面因素的影响：价格和供应的稳定性。对于消费者来说，价格是她们考虑的核心因素，低价的化石能源消费已经成为了一种习惯，这使得传统能源向可持续能源的转变尤为困难。特别是在清洁能源的使用上，需要消费者在转变初期接受一些因为相对的高价而带来的经济损失。因此要说服消费者相信在较长时期他们可以获得相对化石能源的一些利益，比如更低价的电热供应。不可再生能源随着时间的推移只会逐渐减少，而需求却在不断的上升，这必然导致其价格的上升。特别是近些年来，石油价格的飙升已经促成了消费者对能源消费在价格观念上的转变。从长期来看，这是促进清洁能源消费的积极消息。

另一方面，清洁能源的供应不如传统能源那么稳定可靠，比如风能和太阳能，就受到气候很大的影响。这也是一些消费者不愿意接受清洁能源的一个重要原因。对于这种现象，还需要政府针对其进行能源供应上的妥善安排。

总书记在十七大报告中指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的刹那也结构、增长方式、消费方式。”要在我国真正的建立起一个生态文明的社会，必须改变当前以煤炭为主的能源消费结构，重视环境保护，在经济高速发展的同时，建立人与自然和谐相处的社会。在清洁能源的应用推广上，作为清洁能源的最终消费者，他们的接受意愿直接影响到清洁能源推广所遇到的推力与阻力。

总之，一国清洁能源产业的发展与运用，是多方面因素共同作用的结果。应该多管齐下，以多种途径促进清洁能源的推广。可以预见，随着我国政府对清洁能源的重视、企业技术的成熟以及消费者观念的持续转变，未来的清洁能源市场会逐步扩大，成为我国能源消费的重要方面。

注释：

①Pew Environment Group.Who’s Winning the Clean Energy Race.2010 Edition: G-20 Investment Powering Forward[R]. Pew Charitable Trusts, 2010.

②付丽萍.我国发展清洁能源的驱动机制研究[J].生态经济,2012(2):76.

③吕薇.可再生能源发展机制与政策[M].北京:中国财政经济出版社,2008:124-125.

④黄海峰,李鲜.世界清洁能源发展现状[J].生态经济,2012(05): 160.

⑤吕薇.可再生能源发展机制与政策[M].北京:中国财政经济出版社,2008:84-85.