安全生产标准化与HSE管理体系整合建设的必要性和可行性探索

为提高企业健康、安全、环保管理效率，节约企业资源，将HSE 管理体系与安全标准化之间的异同点进行比较与分析，积极探索两种管理体系整合的必要性和可行性，在求同的基础上，将两者整合建设，构建长效的安全管理机制，促进企业更加健康、稳定、快速发展。

1 HSE管理体系

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environ -mental）管理体系的简称，HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和 资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。HSE 管理体系是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效防范手段和控制措施防止事故发生，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染，实现本质安全的有效管理方法。

2 安全生产标准化

安全生产标准化是指以风险管控为核心，通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产、操作行为，使各生产、操作环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》是国家安全生产监督管理总局在总结和提升安全管理经验的基础上提出的。根据国务院出台的《危险化学品从业单位安全标准化规范》，主要包括范围、目的、管理要素及术语4个部分。危险化学品从业单位安全生产标准化是为了安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。危险化学品从业单位安全标准化管理体系是采用体系化思想，遵循PDCA（计划―实施―检查―改进）动态循环的运行模式，达到安全生产的标准化、系统化、规范化，并对生产作业风险实施持续有效控制的一种长效管理机制，它要求危险化学品从业单位在生产经营和管理活动中自觉贯彻执行有关安全生产法律、法规和标准，制定切实有效的安全生产规章制度、操作规程和标准，使安全生产工作得以不断加强并持续改进，促使本质安全水平不断得到提升。

3 HSE 管理体系与安全生产标准化间管理体系的比较

3.1 两者间的相同与相似之处

（1）原理相同。两个体系采用的基本原理皆为系统化的“PDCA 戴明模型”。

（2）基础相同。两个体系均以风险管控为基础，实现以风险控制为主要目的的管理。

三是实施方式相似。两个体系的实施均强调企业领导的重视与支持，通过落实“三基”工作，明确各岗位的安全职责并制定相应的操作标准，来规范员工安全作业行为，建立起安全长效机制，实现生产的长治久安。需实施危害辨识和风险评价、强调最高管理者的承诺和责任、强调员工的参与和作用、需进行持续改进是两者实施中的主要共同点。

3.2 两者间的不同之处

（1）管理要素差异。HSE管理体系一级管理要素7项，二级管理要素28项；安全标准化有A级要素12项，B级要素55项，与HSE管理体系相比，缺少了内审、管理评审等要素，但有增加了安全生产投入、重大危险源、警示标志、危险化学品分类、登记和危害告知、关键装置及重点部位、报废与拆除等要素，且各项要素描述更加详细和具体，它对每一项管理活动都有明确的量值规定，并以此来判定企业是否达标。

（2）文化要求不一样。HSE管体系要求必须建立一套体系文件（包括规章制度和与之对应的记录、台帐）；安全生产标准化强调健全安全生产规章制度、安全操作规程，并按照管理要素判定完成效果。

（3）监督机制不同。HSE管理体系以企业为实施主体，中介机构进行监督，每年要进行一次监督审核；安全生产标准化是以企业为实施主体，安监部门和考核机构进行监管、颁证后抽查的模式。

（4）考核（审核）要求不同。HSE 管理体系认证遵循自愿原则，由企业申请并接受审核。而安全标准化工作则是采取强制原则，按照国务院及国家安全生产监督管理总局要求，各危险化学品从业单位根据达标计划接受考核，最终实现全部达标的目标。

4 HSE管理体系与安全标准化管理体系的整合建设

4.1 整合建设的必要性

整合运行可解决以下问题：

（1）减少重复性工作和减轻经济负担。两个体系整合建设可有效减少在风险管理、文件、制度管理，法律法规收集和符合性评价，现场和作业管理等环节的重复性工作，且有助于基层人员具体操作。同时合理整合运行也会避免实施多重管理体系标准和多次内审和外审，减轻企业的经济负担。

（2）提高管理的系统功能与效果。两体系各自独立运行，资源的分配、各要素之间的协调、信息的交流等，随着时间的动态变化会越来越复杂，矛盾会越来越多，解决会越来越困难。因而，整合建设会提高企业管理的系统功能和管理效果。

4.2 整合建设的可行性

两个体系之间存有诸多共同点，这些共性是其进行整合建设的基础。并且安全生产标准化管理要素较HSE管理体系更加详细和具体，将两个体系整合建设，既能满足HSE管理要求，又能符合危险化学品企业安全生产标准化管理要求，具有较强的可行性。

（1）符合管理的系统性原则。通过建立、实施整合管理体系，整体协调安全标准化和HSE 管理体系内的各要素、各子系统之间的相互关系，形成一个全新的大系统，然后局部服从整体，充分发挥系统的整体功能，进而实现企业管理效能最优，达到最佳的整合与协同效果。

（2）满足工作的协调性和成本的经济性原则。通过整合建设，可使企业站在一定的高度上，制定管理方针和目标，规定责任和权限，匹配资源，统一组织、统一培训、统一文件控制、统一内审和管理评审，减少部门之间的矛盾和工作环节，提高工作的协调性。用整合管理体系对企业进行统一控制，规范所有的活动与过程，将使企业工作效率得以提高。同时，有效地利用人力、物力、财力和信息资源，大幅降低标准运行成本。

4.3 持续改进

HSE管理体系已经持续开展并卓有成效，如果与安全生产标准化管理体系整合运行还应遵循相对独立原则、就高不就低原则和可操作性原则，并根据HSE 管理体系和安全生产标准化建设规范要求，通过安全生产标准化管理体系的有效运行固化HSE管理体系的建设成果，坚持采用PDCA戴明理论进行持续改进，落实HSE管理体系，促进安全生产标准化建设，最终达到有效防控风险，提高本质安全的目的。

5 结语

安全标准化与HSE 管理体系具有相似的体系结构与基础要素，整合两者既必要亦可行。若能将安全标准化与HSE管理体系进行有机整合，不仅可以强化企业的安全管理，同时也能有效降低其管理成本，提高其管理效能。

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