欧洲棘手的政治难题――难民

欧洲难民问题骤然升温，规模空前。无论是难民输出国、中转国还是目的地国，都感到措手不及，却不得不疲于应付。各方对欧洲难民的态度出现了“温差”。德国保持高姿态，英国、法国态度不甚积极，希腊、土耳其和匈牙利等国家不堪重负，美国在国际舆论强大压力下，表示将接纳更多难民，委内瑞拉则宣布将接收2万名难民。阿拉伯国家在接纳难民问题上显得颇为踌躇。难民问题从隐性话题上升为显性话题，受到国际媒体高度聚焦。

难民成因极具复杂性

目前，大部分国际难民属战争难民。西亚、北非等一些国家局部战争和地区冲突此起彼伏，甚至出现长期化和扩大化趋势。叙利亚、阿富汗等国成为最大的难民输出国。叙利亚内战持续5年，迄今已有25万人死亡，国家支离破碎，治理能力丧失， 400多万叙利亚人逃到邻国土耳其。恐怖主义不断蔓延，民族和宗教矛盾加剧，也使数以万计的民众背井离乡。

南北差距造成的经济难民也为数不少。发达国家在全球经济和发展格局中仍居于优势地位，集中掌握了财富、收入以及规则制定权。一些发展中国家难以适应全球化发展趋势，经济和社会发展陷于停止甚至倒退，巨大的经济落差迫使民众流向发达国家。发展中国家人口占难民总数的86%。

穆斯林和非洲国家人口急剧膨胀，非但没有“人口红利”，反而导致青年失业率居高不下。还有一部分国家民众因气候、环境急剧变化失去家园，成为生态难民。

全球化对难民问题升级起到推波助澜的作用。网络化时代加速了人们彼此间的信息交流，跨国境的人口流动，淡化了国界的意义，刷新了人们对国境疆域的传统认识，也使战争和冲突的“外溢效应”日趋明显。偷渡、贩卖人口等成为跨国有组织犯罪集团青睐的暴利产业，其常态化、链条化、多通道化的特征，也加速了国际范围内难民的流动。

难民流动面临两难局面

难民问题的严重性体现在两个指标。一是难民人数多。联合国统计数据显示，目前共有国际难民2 030万，各国流离失所的人数达3 820万。2015年上半年，仅偷渡至希腊的难民人数就达13万人，其中1/3为叙利亚人。二是难民增长速度快。据欧盟委员会报告称，2014年在欧盟申请庇护的人数增至62.6万人，同比增长1倍多。

对于输出国而言，本已被棘手的国内问题搞得焦头烂额，难民流出更是雪上加霜。一些国家真正有能力出逃的是大量中产阶级、专业技术人员。这些人是接收国家优先接纳对象。非正常的“智力流失”成为难民输出国最大的损失，不仅造成输出国各领域人才匮乏，空心化现象严重，更影响到战后或灾后重建工作。中青年劳力的大量流出，导致人口结构出现断层，也严重破坏国家可持续发展能力。

对接收国来说，无论是否有意愿、有条件接受难民，这些国家都面临着难民问题带来的财政、社会、政治、文化、安全等一系列挑战。

接收国是发展中国家的情况下，本身安置能力有限，难民生存状况堪忧。土耳其、巴基斯坦、黎巴嫩是最大接收国，接收的难民数以万计。其中，黎巴嫩接收了150万左右难民，占全国人口近1/2。加之接收国本身国内问题百出，或存在民族、宗教和教派矛盾，难民可能带入恐怖和冲突等输入性因素，极易催生极端思想和恐怖主义。

接收国是发达国家的情况下，这些国家在心理与机制上未做好充分准备。大量难民的到来，意味着财政和社会负担、治安和安全隐患。从短期来看，难民来源国与接收国有着截然不同的文化、宗教，移民融入当地形成的社会问题挑战严峻，一些欧洲国家政治极化和社会排外倾向抬头。各国在难民政策上难以形成一致步调，又进一步加剧欧洲内部裂痕。从中长期来看，难民涌入会影响当地原有人口结构，在一定程度上重塑未来社会和政治面貌，欧洲伊斯兰化和美国的拉丁化现象就是典型例子。

难民问题中的新机遇

难民的产生和移动，再一次反映出人类对美好生活的向往。对难民群体来说，逃离战火，拥抱和平，在他国获得更好的生存和生活条件，谓之不幸之中的万幸。

欧洲面对难民问题，收获的并不仅仅是问题和矛盾。欧洲国家在地理上靠近难民原籍地，接收难民既秉承其一贯的人道主义价值观，也主动占据了道义的高地，加强了外交主动权。长期而言，难民问题及人口流动，对主要大国的发展前景和力量消长有深远影响。难民和移民的涌入，对于改善西方国家人口和劳动力结构有正面作用。在欧洲生育率下降、老龄化日趋严重的背景下，大量青年流入，不仅有助于填补欧洲国家劳动缺口，也有利于从整体上缓和全球人口“南升北降”的分化趋势。

从政策层面来看，难民问题继续成为欧洲和全球焦点问题，难民潮也引发各方对自身外交和移民政策进行再思考。欧洲国家在加紧对周边地区控制的前提下，着手制定更为有效的稳定周边政策。出于现实需要，有可能对中东外交政策酝酿一定调整，加大解决叙利亚危机的投入，从而为中东地区形势的发展注入新动能。

难民问题需要国际合作

难民问题错综复杂，需要解决危机管理、战后重建、长期融入等问题，更需要危机国家、周边国家、接收国家等各国的携手努力。解决难民危机的治本之道是有关各方致力于政治解决有关冲突，从根本上化解危机的源头，需要各方积极参与有关难民问题的多边国际合作。

由于难民问题在国际议程中排位得到显著提升，有望提上联合国的议事日程。当前，国际社会人道主义援助在减少。例如，联合国难民署计划向叙难民提供13亿美元的人道援助，实际仅提供了4.6亿美元。国际难民危机加剧，加大了各方对发展问题的关注，也加大相关人道主义援助的投入。

中国是“世界难民地位公约”和1967年“难民地位议定书”缔约国，一直与联合国难民署保持着良好的合作关系。历史上中国也曾多次接收过周边国家难民，赢得良好国际声誉。

未来，中国将在联合国难民署、国际移民组织、国际劳工组织等框架下，就解决难民问题继续加大相关政府援助，积极参与在难民问题上的多边工作。