公共资源交易文件编制与相关政策\规范应用建议

摘要：公共资源交易文件是指导、约束各主体并促进公共资源交易活动贯穿全程的纲领性文件，各方主体的关注强度、各种程序性内容性风险的防范和控制、准备阶段与实施阶段的衔接、行政主管和行业管理部门的日常监管都反映其中，在成为公共资源交易活动成功的关键因素的同时，也逐步成为公共资源交易涉及利益的焦点，需要各方主体从不同的角度、层面和领域进行不断完善和深入研究。

关键词：公共资源交易文件政策规范建议

中图分类号：F062文献标识码： A

引言：长期以来，公共资源交易文件的编制一直是困扰各方交易主体并影响公共资源交易效果的纲领性文件，由于政策性强、交易内容及专业范围广、区域客观实际、规范动态影响及不利风险因素多等原因，使交易文件编制、审核、备案等相关程序涉及内容的统一成为争议较为集中的领域。为简化编制内容、固定政策框架、提高工作效率与效果，国家、地区、行业等各层次和领域都在对交易文件及相关政策的应用进行格式化，以形成有利于交易管理成效并符合政策应用的区域、领域规范易文件，逐步营造规范、有序、科学、公正的市场氛围。

一、编制思路与原则

按照相关规定进入公共资源交易平台进行交易的项目基本为法定或社会较为关注的项目，从交易项目的形成到条件的成熟乃至交易方式的确定等都有较为完善和规范的指导性文件及相关政策与规范。如何使用经国家及行业和地区的交易文件范本和对应形成与交易相关的政策、规范，就成为各交易主体和监管部门较为关注的问题。

从理论上讲，经国家及行业和地区的交易文件范本以及对应形成与交易相关的政策及规范，是经过专家团队和各级行业主管部门认可并的规范性文件，是对应交易项目交易文件应当采纳的规范文本和相关内容编制依据。但交易文件范本以及对应形成与交易相关政策规范内容与实际使用区域涉及各项内容的现状与要求存在偏差，成为交易文件范本以及相关政策在实际使用区域具体应用的缺陷，所以很多地区出现了地区性较强的应用文本和交易政策实施细则。成为指导思想、管理角度及思路、交易管理目标等许多内容不一致的根源，使交易文件编制的规范、严谨、严密程度和相关政策的应用，成为各交易主体和监管部门较为关注的领域。

毋庸置疑，交易文件的编制应当符合法律法规和政策办法的基础上综合体现交易主体交易意愿，反映项目交易框架和确定交易方式，实现交易意图并约束交易各环节及内容。在这个基本思路框架下，可调整、细化要求的使用国家及行业和地区的交易文件范本以及对应形成与交易相关的政策有利于交易目标，有利于交易市场管理，有利于交易效果和效益。所以，根据区域实际在国家及行业和地区的交易文件范本以及对应形成与交易相关政策的基础上，采用集思广益的形式形成符合区域实际的交易文件编制与相关政策应用办法是国家及行业和地区规范在区域的补充与完善。

二、编制方法与各项内容管理

交易主体及机构在编制交易文件时应根据交易项目特性，优先选择与之各项内容要求相对应的交易文件范本及相关政策，及早与监管部门有关人员沟通并确定与项目交易和区域实际不一致的内容，明确与交易文件相关的政策应用及不一致内容的说明，以便于交易文件及相关活动的管理。

由相关政策及理论可以看出，交易文件政策性、专业性、规则导向等特性对交易活动的影响，决定了与交易文件编制相关政策完善和成熟的重要性，交易主体及机构相关人员编制交易文件认真、仔细和准确与否是反映交易人员责任心与原则性的重要体现，可能的疏忽都将对交易活动相关环节与内容产生不利影响。所以，编制交易文件时建议关注的内容有：1、编制交易文件应重视交易项目信息的一致和准确，合理、明确的表达交易目的、程序和方法；2、与交易项目有关的前置性条件和要求应具备并确定；3、执行相关政策、规范并与交易项目紧密衔接；4、交易文件中的评定办法应体现公平、公正、科学、择优的原则，应符合并执行交易项目相关政策、规范；5、交易文件中格式文本的逻辑体系应在符合项目特性的前提下，准确反映和落实交易文件及各环节活动涉及各项内容，并保持一致；6、交易文件各条款规定语言的描述应当准确、无歧义，唯一、直观、可操作性强。

就目前国家各级交易平台形成交易文件范本和相关交易政策来看，都有不同的侧重点和针对性。交易项目在编制交易文件时应当以具有管辖权交易平台的意见为重，在没有成熟的交易范本和交易政策情况下建议参照相关成熟的内容进行编制并进行说明，同时应当避免选择性的参照、拆分多种交易范本和相关政策综合编制，以避免不同交易范本和交易政策在客观上的政策偏差形成编制依据及理解、解释的混乱。

三、相关政策、规范的应用

交易活动相关政策、规范是交易活动各有关主体都应当遵守并具有行为约束能力的法律文件，不严格遵守并执行都将受到相关行政监督部门不同程度的处罚。所以，编制交易文件与相关政策、规范的应用应当与交易项目特性对应、准确、一致，执行相关政策中强制性要求的内容，在按照交易发起人合理意愿针对性的选择许可范围内明确内容的同时，也应当做好不合理意愿解释工作，充分使用政策、规范明确的弹性空间并与监管部门有关人员形成一致意见。

从目前公共资源项目交易文件编制涉及有关内容来看，交易活动各环节、程序都涉及相关政策、规范等内容的约束，不仅是交易活动涉及各项内容的依据，也是整个交易活动规范和解决相关问题的基础。就目前公共资源项目交易活动有关的政策、规范等有关规定可以看出，从交易项目的形成到交易合同的确定，乃至交易合同的实施、结算、验收并交付使用都有较为成熟的规定，需要在交易文件中进行相应的体现并避免出现不一致的问题。对于较为关注和争议的交易资格和评定内容，既是整个交易活动的核心，也是交易风险隐患较为重要和集中的区域，需要交易发起及相关机构足够的重视。按照公平、公正、科学的原则合理设置交易资格要求和评定规则，避免出现高于相关政策、规范要求和倾向性的内容。采用综合评估方式进行排名的交易项目，应当在示范文本、政策规范的基础上对相关内容进行量化设置，形成比较优势。对应采用合格评定的内容，应当与交易项目参与主体、项目性质、项目规模和特性等内容相结合，在政策和规范明确的框架体系内明确相关要求，其内容深度和程度应当与交易项目类型、竞争强度、项目市场现状及技术层次等内容进行综合考虑。对于合同条款及竞争主体交易文件编制要求有关的内容，应当在示范文本、政策规范的基础上与交易实施阶段相关内容相结合，重点关注交易发起人意愿和与交易评定相关的内容，同时与交易文件其他相关要求对应、一致，避免出现可能引起矛盾、歧义和争议的内容。

编制交易文件涉及相关政策、规范与相关部门及交易发起人管理目标及要求出现的偏差是需要高度注意的问题，对于明确、强制的内容严格执行当然毋庸置疑，对于无法体现精细管理要求或体现交易效果提升的内容，应当由相关主体和部门管理在不违反政策、规范的基础上协商完善，以更有利于公正、科学原则的体现。对于可能影响交易项目正常进行但又因众多原因在交易文件编制前未能解决的有关问题应当列出清单，由参与各方从利于交易的角度和不违反原则的基础上逐项形成过渡性解决方案，以避免相关隐患对交易活动的正常和顺利进行产生不良影响。

四、相关建议

交易文件编制受到交易项目所在区域、领域有关政策、规范和众多纷繁复杂因素的影响、制约，使交易项目与文件涉及的编制质量和交易效果等各项内容受到较大影响，交易管理机构及编制人员应重视、关注并妥善解决相关各方提出的问题、建议及意见，不断提高服务质量、效率、效果，最终使交易文件能够成为充分发挥承前启后、反映意愿、信息综合、要求明确、利于竞争、便于管理、目标可行的纲领性文件，为交易项目成功与可持续延伸奠定坚实的基础，为交易项目发挥社会效益提供有力保障。