旅游局强化商贸管理要点

编者按：本文主要从突出市场整合，实现“两个推进”；突出成圈成链，实现“两个培育”；突出项目带动，实现“两个创新”这几个方面进行讲述。其中，主要包括：稳步推进专业市场整合改造提升；有序推进农贸市场硬件、软件同步提升；培育趋势产业，实现楼宇经济“五化”；培育品牌经济，形成街区商业规模；发展现代商贸，创新业态布局；服务项目建设，创新推进机制等，具体材料请详见下文：

20*年，全区服务业发展的指导思想和总体思路是以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕区委八届三次全会提出的“一个目标三条主线”的总思路和“创业创新、联网成片、三线并进、品质为先”的总要求，以转型发展实现突破为目标，以结构调整为主线，以资源优用为核心，以大项目建设为依托，围绕楼宇经济、商品市场、特色街区、现代商贸“四大重点”，实现现代服务业发展和传统服务业提升“两轮驱动”，努力推动我区服务业经济社会又好又快发展。

（一）突出市场整合，实现“两个推进”

1、稳步推进专业市场整合改造提升。专业市场改造提升要按照现代化、商场化、集群化、楼宇化和总部化的要求，实施专业市场五年行动计划，落实“四个一批”，着力抓好市场的新建、重建、改造、搬迁和淘汰，做到五管齐下，实现市场业态转型的突破和经营管理型态的突破。*年重点做好杭州蔬菜公司、三里亭蔬菜批发市场、笕桥蔬菜批发市场等5家市场的搬迁工作，组织杭派服装精品市场、东升服装小商品市场等7家市场的改造提升工作，建成并开业浙江华贸鞋城发展有限公司、杭州友利服饰投资有限公司等5家市场。具体措施：一是以业态调整为抓手，促进市场品质提升。落实方案会审制度，强化改造提升业态前置管理；在业态组合上，要围绕主业，大力引进品牌店、专卖店，大力发展商业制、产销一体化经营，提升信息、展示和现代交易功能，营造良好的购物交易环境。二是以出让地块为载体，破解改造提升难点。笕桥蔬菜批发市场地块在做好市场平稳搬迁工作的基础上，按照土地出让流程，积极做好协调、服务工作，力争*年6月份实现土地挂牌出让，引进新型业态。*服装特色街区在完成城市设计的基础上，确定重点市场试点，完成推倒重建的前期手续，为街区整体的改造夯实基础。三是加快配套制度完善，确保职责到位。编制完善《*区专业市场的整合改造提升五年规划》和《*区专业市场改造提升标准》，实现市场改造提升工作属地负责，部门联动，加强监督管理，完善考核，促动低、散、小和发展后劲不足的专业市场实施调整或转移。

2、有序推进农贸市场硬件、软件同步提升。目标：通过加强管理，完善体制，讲求实效，实现五个化，即市场管理规范化，经营环境人性化，经营手段现代化，市场经营诚信化，产品质量优质化。具体措施：一是明确岗位，落实职责。要求市场主办者，对市场各类管理人员设立岗位责任目标，并每月对其履行岗位职责情况进行考核，考核情况与其工资待遇、奖金直接挂钩，提高工作人员的工作积极性。二是设计载体，评比考核。以开展“农贸市场管理流动岗”评比和“最清洁农贸市场”评比等活动，以及结合各类创建活动，每月对农贸市场管理情况进行检查考核评比，并作为年终综合考评的依据，促使农贸市场加强管理。三是目标管理，签订责任。把农贸市场管理情况纳入各镇、街道和有关部门年度目标管理考核内容之一，区农贸市场整治领导小组与各镇、街道和有关部门签订农贸市场日常管理责任书，确保镇、街道和有关部门对农贸市场监督到位。四是加强培训，细化管理。组织农贸市场负责人和管理人员进行农贸市场日常管理培训外，将在去年出台的《*区农贸市场长效管理机制》的基础上，进一步细化管理内容和管理措施，确保农贸市场硬件提升和软件管理提升同步。另外，对无证农贸市场进行有效的整治规范。

（二）突出成圈成链，实现“两个培育”

1、培育趋势产业，实现楼宇经济“五化”。重点依托钱江新城、庆春商圈发展，突出楼宇经济“五个化”，努力打造一批专业楼宇、特色楼宇、千万元、亿万元楼宇。一是把握楼宇布局，实现楼宇建设品质化。健全固定资产投资动态跟踪制度，对全区所有在建、拟建楼宇全面摸底调查，建立楼宇基本信息数据库，结合产业规划，从严把握楼宇布局，引导开发建设智能化程度高、配套设施齐全的高档商务楼宇，加快楼宇升级进程，提高楼宇整体品质。二是扩大楼宇宣传，实行楼宇推介市场化。发挥我区区域优势，扩大楼宇招商宣传，激活和规范商务楼宇招商，利用中介市场，拓展推介的广度和深度，完成新建和空置楼宇的招商，盘活空置楼宇，提高现有楼宇的入驻率，提高楼宇资源的经济产出效益。三是以业态准入为重点，实现楼宇功能专业化。进一步完善和落实楼宇经济财政扶持政策，引导楼宇业主招大引强，走特色化、专业化发展道路，以“优秀的物业管理、良好的周围配套环境、入驻龙头企业”为标准，确定重点楼宇，开展“品质楼宇”评选活动。四是加强协同配合，落实税收属地化。完善区内重点楼宇企业联系制度，完善“四个一”机制，加强“三清”工作，定期通报、分析楼宇企业入驻和税收属地情况，及时协调解决税源企业存在的各类问题，实现政府与楼宇间企业信息共享，确保楼宇企业税收及时、按量落地，推动楼宇经济健康持续发展。五是开展针对性招商，实现楼宇企业总部化。选择1至2幢楼宇开展针对性招商，积极引进符合我区产业规划的企业总部入驻，重点引进制造企业营销总部、研发总部、财务总部以及金融、软件、物流等现代服务业总部，逐步实现楼宇企业总部化，增强区域经济辐射力，推动产业结构升级。

2、培育品牌经济，形成街区商业规模。*服装特色街区按照“突出一条主线、实现三个目标、狠抓四项工作”的工作思路，围绕街区城市综合设计这一主线，通过抓好街区业态调整、设施改善、秩序管理、树立品牌四项工作，加快街区老服装市场硬件软件的升级换代改造，完善基础设施建设和配套功能，增强业态的关联性、层次的互动性，充分发挥“*服装”品牌优势，积极做强企业品牌，实现街区*年中纺信息中心开业、启动儿童服装市场复建、*服装市场改造提升完成立项三大目标。艮山东路要积极引进知名品牌4S店，加强汽车行业管理，建立一店一档，重点把握艮山东路周边业态调整，增加必要的商务商贸设施，成为名车长廊的有机补充；秋涛路要加强街区业态调整，提升家居产业档次，走精品家居路线。

（三）突出项目带动，实现“两个创新”

1、发展现代商贸，创新业态布局。一是规范新型商贸业态布局工作。围绕“一城四区”总体布局，积极引进精品百货、大型商场、星级宾馆等现代商贸项目，加大对“一圈两园两轴四心”的商业培育，规范商业布局。二是大力推进超市物流和电子商务的发展。积极引进新型商贸业态，尤其是品牌超市物流企业，引导企业发展电子商务项目，提升服务业业态。按照省、市要求，指导行政村大力发展连锁超市（便利）店，力争全区25个行政村都有连锁（便利）店，覆盖率达100%。三是加强宾馆饭店业、旅行社规范化发展。制定和完善行业服务标准，积极做好宾馆饭店的上星、护星工作；督促旅行社依法经营、规范运作，促进行业整体服务水平和质量的提高。四是服务指导我区旅游、休闲项目建设。积极引导好*服装特色街区旅游购物发展，扩大旅游购物规模，加快皋城村和沿山村的乡村旅游建设，加强我区3家农业观光园和乡村旅游的对外推介力度。

2、服务项目建设，创新推进机制。按照“全力推进在建项目，加快上马筹建项目，密切跟踪预备项目，千方百计把握业态”的指导思想，一是建立重点项目目录库。根据项目规模、成熟程度、进展梯度将项目分类进行动态管理，确定续建项目22个、新建项目6个、前期项目23个、储备项目8个，实现项目管理规范化。二是实现项目管理责任制。对重点项目的服务进行任务分解，建立由区、镇（街道）、责任单位三级联动的服务业重点项目工作小组，实行重点项目建设目标责任制，加强对服务业重点项目的指导、协调、服务、监督工作，实现项目管理责任制。三是把握好项目的业态布局。尤其是把握好10%留用地业态，同时，注重重点项目的联审制度，确保重点项目符合产业发展导向和业态布局。