县委应急救援指导方案

为有效防范和应对突发性事件，保卫人民群众生命财产安全，加强应急救援队伍建设，提高综合应急救援能力，进一步深入推进“平安”建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

综合性应急救援队伍建设以总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》和江西省人民政府办公厅《关于依托公安消防队伍组建综合性应急救援队伍的通知》等法律文件精神，按照“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”要求，有效整合应急资源，完善应急联动机制，强化应急综合保障，深化专业应急救援训练，建设一支让党和政府放心、人民群众满意的攻坚队伍。

二、工作目标

坚持政府主导、部门联动、重点突破、整体推进的原则，落实责任、形成合力，加强人员、装备和设施建设。结合我县实际，有计划分阶段推进应急队伍建设工作，争取三年内完成我县应急救援队伍建设任务：

（一）2010年12月完成征招10名合同制消防队员的任务，解决10名合同制消防队员的工资、福利、医疗保险和社会保险等有关经费，购置10名合同制消防队员和10名消防大队人员应急救援急需个人的防护装备，在2010年12月前完成“县应急救援大队”挂牌成立工作，应急救援队伍初步建立；

（二）2011年11月前再完成10名合同制消防队员的征招任务，解决全部合同制消防队员的工资、福利、医疗保险和社会保险等有关经费，再购置20名消防队员应急救援急需个人的防护装备，完成应急救援大队特勤装备购置任务，加强应急救援训练、演练，应急救援体系初步建立；

（三）2012年全面完成应急救援队伍建设工作，应急救援“体系”（应急救援预案体系、社会力量救援体系、应急救援专家体系、社会应急救援装备物资保障网络体系、应急救援指挥体系、应急救援队伍管理体系、各类重大危险源和灾害事故数据库信息体系和应急救援法制体系）的全面建立，应急救援能力全面提升。

三、组织机构

四、主要工作内容及时限

综合性应急救援队伍建设工作在县政府的统一领导下进行，各相关部门根据职能分工按期完成相关组建任务。

（一）摸底调查全县应急救援队伍现状

由县综合性应急救援队伍建设工作领导小组办公室牵头，各有关部门配合，对辖区内现有各类应急救援力量进行集中清理摸查，对防汛抗旱、森林消防、地质灾害、气象灾害、矿山、危险化学品、公用事业保障、卫生、重大动物疫情等专业应急救援队伍名称、人员构成以及职能职责等进行分类建档，为县综合性应急救援队伍组建提供基本保障。

时限：2010年10月底

（二）充分整合现有各类应急救援力量

县综合性应急救援队伍建设工作领导小组办公室对清理出的现有各类应急救援队伍按救援性质进行认真分析，对不能整合的救援工作，通过加强现有专业救援队伍形式，建立相应专业应急救援队伍，明确救援职责，纳入统一调度体系；对能进行集中整合的，纳入县综合性应急救援队伍一并整合，依托县公安消防大队，整合现有社会各类应急救援力量组建“县应急救援大队”，按照省政府规定的普通二级消防站(中队)不少于20人的名额，由县政府面向社会公开招聘合同制队员，纳入公安消防队伍统一管理并实行联勤联训。积极组织共青团、红十字会等组织或者有相关救援专业知识和经验的社会团队组建应急救援志愿者队伍，协助做好心理干预、人员安抚、物资发放等辅助工作。

时限：2010年12月前

（三）完善应急救援指挥体系和响应机制

目前，在县应急指挥中心未建立之前，在县公安消防大队暂设县综合性应急队伍调度指挥中心，将各级应急组织力量统一纳入应急指挥体系，构建统一指挥、综合协调、分类管理的应急救援指挥体系，实现与县政府、各职能部门及专业应急救援力量之间的信息互通和资源共享，待县应急指挥中心建成后，整合纳入县应急指挥中心内统一调度指挥。同时，制定应急救援预案，由县政府应急办牵头，各相关部门及有关单位配合，完善本系统和相关领域的预案修订工作，构建覆盖全县各行业和领域的预案体系，并纳入应急救援指挥平台应用管理。根据国家《突发事件应对法》关于突发事件等级划分的有关规定，建立应急救援分级响应机制。由县应急调度指挥中心根据响应级别，按照灾害类别启动相应级别、相应类型的应急救援预案和指挥调度。

时限：2010年12月底

（四）建立健全综合性应急救援保障机制

建立完善应急救援组织指挥机构日常管理、组织协调、教育培训、经费保障等工作制度，建立健全综合性应急救援保障机制。将应急救援体系建设经费纳入财政预算，按照争取上级资金支持，县财政和社会捐赠相结合的方式，畅通综合性应急救援队伍经费保障渠道。对基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤以及应急救援车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施予以明确。强化装备建设标准，按照“结构合理、功能多样、防护优先、实用高效”的原则，结合公安部下发的《县级综合性应急救援队装备配备标准》，统一综合性应急救援队伍标准性装备配备。在引进新型、高效、实用的装备同时，根据区域灾害救援需要不断优化装备结构，强化专业救援器材的配备使用。

时限：2011年5月前

（五）注重强化综合性应急救援队伍演练

由县政府牵头，县应急救援大队具体实施，各相关部门配合，加强综合性应急救援队伍与专业应急救援队伍的演练培训工作，统一下达训练计划，分行业开展专业训练。建立健全综合性应急救援队伍与专业应急救援队伍之间的联动协调和联勤联训制度，明确各类事故处置的主要负责部门及相关配合部门在事故应急处置中的职责、权限、分工、要求。

时限：2011年开展一次综合演练

（六）建立应急救援物资储备和专家库

整合气象地震、森林、交通、环保等部门及企事业单位的应急物资，建立综合性应急救援物资储备库。同时，对供水、供电、供气、医疗等专业救援物资以及社会救援物资储备情况进行掌握，建立定期报告物资储备制度和使用补偿制度。同时，由县政府牵头，各职能部门及有关单位配合，成立火灾、医疗、化工、建筑、环保、交通、地震、地质、防汛、矿山等县级应急救援专家组，将消防、医疗、交通、安监等部门、单位和相关技术服务中介机构、高等院校中的专业技术人员纳入应急救援专家人才库，建立专家联席会议制度与救援专家咨询机制，为应急救援工作提供技术支持。

时限：2011年5月底

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。依托公安消防队伍建立基层综合应急救援队伍是贯彻国务院〔2009〕59号文、省政府办公厅〔2010〕58号文和公安部长沙会议精神的重要举措，任务非常重，要把这项工作作为今年的一项重要工作，切实加强领导，确保工作落到实处。

（二）加强协调，形成合力。综合应急救援队伍建设工作是一项系统工程，涉及到众多行业、部门和领域，要积极与各部门协调沟通，深入调查研究，掌握辖区应急救援工作特点和救援力量现状，争取各部门的大力支持，形成合力，共同推进。

（三）加快进度，力求实效。县政府将不定期召开综合应急救援队伍建设工作推进会，听取工作开展情况汇报，研究解决工作中遇到的实际问题。

（四）认真总结，广泛宣传。要认真做好应急救援体系建设相关信息报送工作，及时上报工作中好的做法和发现的问题。利用广播、电视、网络及墙报等多种途径，广泛宣传应急救援体系建设好的经验做法，形成良好的舆论氛围。