浅谈工程招投标的相关问题及对策

摘要：文章从招投标工作的评标办法、资格审查、评标专家3方面入手，深入地分析了目前招标过程中存在的问题，并针对问题提出了应对策略建议。

关键词：招投标存在问题对策建议

引述

目前，建设工程实施工程量清单招投标已取得显著成效，但实施过程中还有很多问题需要解决。我国工程建设实施工程量清单计价和工程量清单招投标已经3年了，在实施过程中，提高了投资效益，节约了国家投资，在一定程度上规范了建筑市场秩序。但同时在招投标工作的具体实践中，也面临着一些新情况、新问题，值得我们认真思考。

一 、评标办法

1．1较为普遍采用的评标办法及其缺陷

在商务标评审中，招标人为避免低价恶意竞争或达到设定的“目标”，普遍采用的评标办法有。

①报价平均值法：以各投标人报价的算术平均值作为合理评标价，或者以低于平均值若干个百分点作为合理评标价。

②投标报价期望值法：以业主方编制(或委托编制)的标底再下降一定的比例作为投标报价期望值，以接近此值为中标人。

③标底加报价平均值法：以标底和各投标报价算术平均值作为合理评标价。

④综合评标法：技术标与商务标分别进行评审。技术标分值权重占总分三分之一左右，由于各投标人技术标均按同一投标文件要求编制，分数差异很小，因此商务标的分值往往起决定作用。

以上评标办法都程度不同的存在着很大缺点。一是容易产生多家投标人围标、串标，几家投标人抬高报价，把平均报价抬高，另外1―2家参与串标的投标人把标价报在抬高后的“合理评标价”附近，成为中标人，真正合理最低标价被排除在外成为废标。实际上，这跟过去直接发包没什么两样。久而久之，找不到关系的施工企业只有放弃投标，建筑市场逐渐成为了“能人”的天下。二是专家评委无需对标书进行评审，因为评标办法已计算出中标候选人，这样，抽取专家评委已无多大实际意义，只不过走个过场，搞个形式。三是不符合招投标原则，违背市场竞争规律，与节约投资、提高生产力、规范建筑市场秩序的初衷背道而驰。

1．2应对策略建议

对规范建筑市场秩序、防止围标串标、遏制腐败现象最有效的办法就是我国《招标投标法》早就确定了的中标条件：“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审投标价最低，但是投标价格低于成本的除外”，即经评审最低价中标。但一段时间以来，用此评标办法的招标人越来越少了，他们对在评审中及施工中存在的问题，不去想方设法解决，而是一古脑地把存在问题砸在此办法上，对自己制定的评标办法津津乐道，对存在的大量问题视而不见。笔者以为：对国家投资为主的工程项目，应规定必须采用经评审最低价中标的评标办法，并不断完善措施，不准另辟新径。那些变通的、变味的、自以为高明的评标办法应坚决予以取缔。

1。3防止恶意低价中标

当然，采用经评审最低价中标的评标办法要制定明确的执行标准和事后防范措施，防止恶意低价中标。

1．3．1标价评审

目前，各地对投标报价的工、料、机、管都制定了最低标准。笔者认为：如果最低报价中个别成本低，在总报价中占的比例很小，则可以认为是合理的；如果最低报价中的个别成本低于规定值占有一定比例，且此报价比次低报价相差很大，则认为是不合理的。造价管理部门可制定出具体量化标准。

为防止评审不认真，应要求专家评委按照要求写出详实的评标报告，让数据说话。如：主要材料规格、价格是否合理?有哪几种材料低于市场价?低出的总费用，合计占总材料费的比例；缺项漏项有几条?费用占的比例是否符合规定等等。在专家评标报告的基础上，评标委员会编制出总评标报告。这样，通过认真评审评出的中标候选人，应该是具有说服力的。

1．1．2事后防范措施

①招标文件和施工合同中，要制定施工阶段目标条款，防止低价中标后久拖不干。如果中标人在阶段目标内未完成施工任务，应进行罚款或终止合同。

②为防止恶意低价中标后放弃中标再卖标的行为，一是要加大投标保证金的比例，二是要通过评审施工企业信用度，把此类企业列为信用度不合格企业，不允许参加本地投标活动。

③为防止恶意低价中标后，拖延工期，工程粗制滥造，除按上述办法处理外，业主应在招标文件中规定：潜在中标人应在中标通知书发放前交纳一定比例的履约保证金。

④加强监管。招投标过程中出现的恶意低价中标等不协调现象已经多年，主要问题是监督不严，执行不力。但几年来各地都积累了不少成功经验，只要认真加以总结落实，这些“顽疾”是可以消除的。

二、 资格审查

2．1资格预审中存在的问题

①一项工程，参加投标的单位经常有十几家或数十家，而招标人只需投标人仅7家左右，业主只凭主观推断确定投标人，这往往带有很大的倾向性。

②不少业主按旧有思维操作，推荐一些合作默契的施工单位投标，认为容易管理，但这会产生孳生腐败的温床。

③少数投标人利用几个施工企业的资质，挂靠招标，为“围标”作准备，少数业主与投标人串通，将挂靠企业依数选作投标人。

④“陪标”、“串标”，几个投票人串通，互相利用，“有利大家分”，或者今天我帮你，明天你再帮我，业主睁一只眼，闭一只眼，心照不宣。

这些现象在很大程度上影响了投招标的公正性。

2．2应对策略建议

应该说，这一招投标环节目前常得不到有效监管，笔者认为，建设、工商、纪委等部门要加强监督，在进行招标资格预审后，采用有效方法，堵塞这一漏洞。

①可随机抽取部分专家，采取评分法或无记名投票方式选定投标人。

②地、市可定期对进入本地、市的施工队伍进行可信度评价，要求建设单位资格审查时要选择一定数量的可信度评价优秀的企业作为投标人。

③采取不记名方式。将各申请人资格条件、经验、能力、业绩、信誉用表格形式专人填写，然后密封审查，象学校招生一样优选投标人。

④在有关部门监督下，采用摇奖方式确定投标人。

三、评标专家

目前，在评标专家中，存在的问题主要有：责任心不强、水平不高，对标书中存在的问题提不出有针对性的专业性评审意见。个别评委品德修养水平差，评标时照顾关系和迎合招标人意见，严重影响了评审的公正性。

加强评标专家队伍建设，是保证评标质量的关键:

一是要健全专家队伍，对评标人的品德修养、知识深度广度、相应资质、实践经验情况全面掌握，优化人员配置，实行动态管理。

二是要加强教育和培训，要求评标专家要不断提高素质，摆正自身位置，掌握足够的管理、法律法规、经济等方面的知识，并进行交流研讨，来互相促进和提高。

三是要认真考核检查，各地应定期组织资深专家对近期参加评标的专家的评标意见和报告进行考核和评审，对不负责任者进行必要的教育，对工作不能胜任者暂停使用或取消资格。

四是对评标专家的重视，对优秀评标专家应跨地区跨部门使用，充分利用人才资源，并对专家评委起到一定的激励作用。另外招标人要对评标专家足够重视，评标报酬要与评标时间和有效标书数量挂勾，实行“优质优酬”，使评标专家能以良好Jb态进行标书评审。