浅议基层水利服务机构和组织发展

【摘 要】本文浅述了一些地方基层水利服务机构和组织发展现状，并结合一些有益探索与做法，提出几点的建议，以图基层水利服务体系大发展。

【关键词】浅议；基层；水务服务体系；发展

基层水利服务体系是为基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体。笔者亲历基层水利管理体制的多次改革，略知基层水利服务机构和组织主要服务于广大农村，然农村水利工作具有点多、面广、量大的特点，管理难度大，加大了基层水利服务体系机制的改革难度，造成基层水利队伍不稳定，给水利工作开展带来极大困难。本文浅议的对象是基层水利服务机构和组织，不当之处，敬请指正。

1.基层水利服务机构和组织发展现状

1.1基层水利服务机构（后统称基层站）建设情况

据了解，从2011年以来，各地根据自然条件、水资源特点、经济社会发展水平和水利建设管理要求等因素，科学设置基层水利服务机构。它是以小流域、区域或乡镇为单元设置，作为县级水行政主管部门的派出机构，在其辖区内行使水行政职能，主要承担水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，其特性是政府职能的延伸，是基层水利服务体系的基础力量。比如：通川区设置了7个流域水务站，达川区设置了12个区域水利站；机构定性为财政全额预算事业单位，实行区乡共管以区管为主的管理体制；人员编制为财政全额拨款事业编制，人员结构有科班生、非科班生等；办公经费按实有在编人数预算拨付；办公场所有自有房、政府提供房、临时租房；职工工作地住宿除少许自购房、政府提供房外，其余为临时租房；办公条件逐渐完善等。

1.2用水组织建设情况

据了解，目前一些地方农民用水组织建设正在发展中，多数为受益村民自发成立，水务部门只是业务上加以指导，在民政部门登记的更少。

2.四年来的运作经验

2011年中央一号文件以来，各级党委政府十分重视基层水利服务体系建设工作，先后印发了“关于加快水利改革发展的意见”等纲领性文件，在这些文件精神的指引下，将健全基层站和用水组织规范化建设作为改革的重要内容。基层站作为基层水利服务体系中关键性重要一环，目前，从运行成效来看，起到了承上启下的专业性作用。从改革效果来看，“人、财、物”权有了进一步保障、完善与明确，探索出较为明细的“责权利” 相统一的管理机制，进一步明确了职责。比如：达川区则专门设置各乡镇水库管理所管理小型水库，确定有编制的库管员，纳入财政全额拨付；通川区则聘用水库周边有责任心的群众或村组干部作为临时库管员，经费由区财政统一按照每座水库年均5000元拨付，并制定了相宜的管理办法。

3.目前存在的主要问题

3.1基层站生存发展困难大

通过四年来的运行看，生存发展还面临很多困难。

一是职责还不明。虽管理模式和职责已明确，但还存在着：与乡镇工作衔接不紧密，部分乡镇管人不管经费，抽调水利员从事非业务工作，以及县（区）相关部门借调走部分人员，致使基层站人力短缺，严重影响业务工作开展。

二是经费还不足。虽然经费来源靠区财政拨款，但其经费来源单一，服务面积广，工程实施越多，经费使用越多，又无其它经费投入，办公经费严重不足，有些站人员的旅差费都很难支付，一些经费开支靠借垫。

三是阵地还滞后。一些基层站还存在无自有站房和职工住宿、站房不足、站房属危房等问题，基本靠租借，增加经费支出。

3.2用水组织建设存在的一些问题亟待解决

通过多年了解，用水组织建设还有以下问题亟待解决：

一是负责人管理水平普遍较低，制约了用水组织作用的发挥。当前农村具有较高文化水平的农民大多数外务工，在家务农的农民普遍水平不高，用水组织工作的推进面临组织能力的困境。

二是管理较粗放，良性运行机制的建立尚待时日。日常管理费和工程维护费短缺，无法从会员中收取，无法“以工养工”，导致工程运行管理只能在较低层次上徘徊。

三是建设扶持资金渠道尚未通畅，激励机制还未形成。急需各级财政提供一些资金支持用水组织的建设。

4.健全基层水利服务机构和组织的建议

为全面贯彻落实中央水利工作部署，下一步，建议主要抓好以下几方面工作：

4.1加强基层站建设

4.1.1摸家底，解难题

经四年来的不断发展，全面摸清基层站现状是水利改革工作的基础。目前，尽管也做了“责权利”的理清，但一些管理模式、人员结构、经费来源受历史原因影响很大，如何整合资源、调整职能、角色转换以及将更多的专业技术人才充实到各站，将是基层水利体制改革的重点和难点。逐步探索和完善农村小型水利工程管理体制，摸清家底是一项基础性工作，它关系到对现有人员的管理，以及能否真正为基层站引进专业人才和年度经费的测算、落实等，是改革能否收到实效的关键。各级党委政府对基层站的现状要多调查研究，多听听基层的声音。

4.1.2强机体，增能力

健全县（区）乡共管以县（区）管为主的管理体制，同时要理顺框框格格的管理关系，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，是基层站建设的重要内容。提供必要的办公场所、设备等。按水利工程数量每个乡镇落实好2～3人的编制，对人员适时调控，全面完善人员工资、补助、津贴、办公等经费财政全额预算渠道，强化解决单项（河道巡查、防汛抗旱等）工作经费的财政追加和使用，财政局要适当拓宽其经费来源，人社、水务局要加强对水利员业务技能培训以及职称评定和聘用，制定加强基层站建设的政策措施，力争在3-5年内建立一支职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利队伍。

4.2加强用水组织建设

4.2.1重调查，深研究

针对农民用水组织目前的运行状况，建议区农委牵头组织开展“农民用水组织建设发展”课题研究。通过对用水组织的建设过程、组织运行机制以及已建用水组织的运行状况等进行深入剖析，研究制定一套行之有效的方法，使用水组织真正参与农村水利管理工作，还要积极探索“村管县（区）补”的管理模式，聘用农村水管员负责对本村的山坪塘、渠道、石河堰等水利工程进行管理，促进其健康发展。

4.2.2定政策，强规范

在农民用水组织建设情况调研成果的基础上，建议推广“四个机制”的好做法，即：一是健全好协调机制。县（区）水务、民政、财政、发改等部门加强协调、配合，由水务、发改负责制订农民用水组织发展规划，财政提供资金支持，民政做好登记规范管理工作，各类媒体大力宣传典型经验，积极营造用水组织发展的良好社会氛围。二是落实好奖补机制。通过设立财政专项资金，对用水组织的发展予以扶持，建立农村水利民主议事的奖补制度，对农村水利民主议事开展比较好的用水组织给予奖励扶持。三是完善好服务机制。由水务局或基层站加强对用水组织开展农村水利民主议事工作的组织协调和政策指导，全程参与。四是健全好监督机制。水务协助有关部门、乡镇加强对农民用水组织开展筹资筹劳情况的监督，提高资金和劳务的使用效率。

5.结束语

基层水利服务机构和组织建设任重道远，基层水利体制改革复杂，且历史包袱沉重，只有不断努力探索，不断与时俱进，全面做好基层水利服务体系建设工作，为做好水利这篇大文章提供坚强保障。

【参考文献】

[1]《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，2011，1.

[2]《水利部、中编办、财政部关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》，2012，6.