强化和转换财政职能探析

摘要：财政是政府服务社会的物质基础，随着社会变革与经济发展，对财政职能进行改革已经到了迫在眉睫的时刻，而对财政职能改革的主要方向即对现行财政职能的强化和转换，从而建立适应社会主义市场经济的财政基本政策和运行框架。本文以社会主义市场经济基础条件下的财政职能为基础，着重解释资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展经济职能，并对强化和转换财政职能的要求进行了分析。

关键词：财政职能 改革 新时期 财政体系

财政职能指财政作为一个经济范畴，在社会经济生活中所固有的职责和功能，所以财政职能就是政府的经济职能，即实现资源配置、收入分配以及稳定并发展经济。由于相应的社会经济条件的不同，生产力和分配方式也不尽相同，因此在不同的历史时期，财政的职能也有所不同。为了实现政府经济目标，在不同经济环境下充分发挥财政职能的作用，有必要对财政职能加以分析探索。

一、资源配置职能

（一）资源配置职能的含义

所谓资源配置是指通过各种财政手段对社会总产品的配置，包括对人力资源、物力资源以及财力资源等的配置，直接或间接引导资源流量流向，从而实现资源的最优配置，满足社会生产的需要的过程。

（二）资源配置职能的成因

在市场经济体制下，经济社会资源可以通过市场机制和政府机制两种方式实现配置，其中市场对资源的配置起主要作用。但由于公共物品需求、外部效应和垄断等市场机制的不完全性存在会造成市场经济失灵现象，对原有配置功能产生巨大负面影响，因此市场并不总是能有效地配置所有资源，这就需要通过财政手段对资源的配置进行干预和调节，其中主要包括两方面的作用机制：对政府自身掌握资源的运用与分配和对整个社会生产资源流量流向的直接或间接引导，使资源流向高效率高回报的部门或社会生活亟需解决的公共物品投入建设中。

（三）资源配置职能的运行机制

财政通过将全社会所有资源在政府部门内外进行分配与转移，影响各地区之间或者产业部门之间的资源配置，基于实现资源配置职能目标的政府行为大致可以分为支出政策和税收政策两大方向。支出手段主要包括政府投资、财政补贴和转移支付等，政府通过调整自身掌控的资源总量和结构来影响涉及部门和地区的资源总量及相应结构，并在实施中调整投资结构，引导企业投资发展方向，对企业资产负债结构整理进行政策性补贴，从侧面推动企业合理分配储蓄与投资的比重。此外政府对税收政策的调整，会直接影响到政府可支配资源以及政府外部资源的流动和运用。税收结构的调整也直接关系到相应地区、部门、行业所能够支配和取得的资源数量，进而影响居民或企业的经济活动。财政通过支出和税收两个方向的政策调整，不断完善资源配置，加快资源流动，为经济良好较快发展提供客观环境。

二、收入分配职能

（一）收入分配职能含义

财政的收入分配职能是指运用各种财政手段调节收入的分配，影响不同阶层之间的财富保有量，使之符合社会公认公平的分配标准。虽然随着社会生产力的发展，人们关于公平的认知在不断变化，但随着我国社会主义市场经济的发展，收入分配方案不变势必引起贫富差距的继续扩大，造成社会矛盾逐渐凸显，所以财政的收入分配职能和维护社会稳定息息相关，合理的收入分配政策能够提高公民生活水平，促进企业扩大再生产，合理规划储蓄与投资，降低维护社会稳定的经济与政治成本。

（二）收入分配职能运行机制

在社会主义市场经济条件下，我国个人收入分配坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，排除国家财政调整因素，收入的分配主要由市场机制负责完成。因此在现有市场经济基础上进行收入分配调整，首先应当保证制度的合理制定，通过深化财政体制改革，调整财政收支分配结构，更好地发挥财政对收入分配的宏观调控作用，促进我国收入分配公平化。其次，对不同层次不同环节的收入分配体系进行规范化管理，建立一系列与财产流转相符合的税收体系，为收入分配的具体实施提供政策依据，从而保证了职能运行有效性。在此基础上，通过转移支付政策完善福利制度，为低收入和无收入人群提供收入保障，弥补市场经济功能性缺陷，保证自动稳定器能够正常发挥作用，使收入分配随着经济环境变化而变化，最终使收入分配向趋向公平公正。

三、稳定和发展经济职能

（一）稳定经济职能含义

财政政策的稳定经济职能主要包括四个方面的目的：充分就业、物价稳定、经济适度增长以及国际收支平衡。由于垄断和市场失灵等现象的存在，物价稳定和就业充分等不会时常保持，尤其在当今金融行业衍生品交易蓬勃发展的情况下，金融自由化和金融全球化浪潮加剧了金融脆弱性，亟需政府利用财政发挥调控作用，防止经济出现大幅波动，保障社会安定有序发展。

要保证社会经济的正常运转，保持经济稳定发展，必须采取合适的政策，即根据经济形势的变化，及时调整财政收入政策。在社会福利机制和累进税率等自动稳定器自行发挥作用的基础上，采取对应的财政政策。如在经济萧条期采取积极的财政政策，通过加大政府支出、减免税收等手段，刺激总需求，从而增加国民收入，促进经济发展；而在通胀阶段则应选取稳健的财政政策，以达到抑制总需求增长、消除通胀的目的。

（二）实现经济稳定的财政手段

达到经济稳定的政策具有多种模式，其中财政政策是最主要的手段。财政政策对宏观经济的影响主要通过对总需求产生影响完成。斟酌使用财政政策。是指政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平。积极的财政政策要求财政加大支出和投资力度，从而增长公共部门甚至居民、企业等的总需求；而税收的作用则是减少社会总需求，因此在积极的财政政策中减少税收也是一项重要的举措。根据税收和财政支出的调整，整个社会的投资和消费将受到正相关方向的影响。因此在调整社会经济形势时不仅要选择正确的财政政策和方向，还要注意实施的力度，在预测其影响效果的前提下适当使用，防止政策效果过烈。

四、强化和转换财政职能的要求

（一）在强化和转换财政职能的过程中，有关部门首先应当做到观念上的转变，树立适应社会主义市场经济环境的新型财政观，摒弃计划经济时代的以生产经营为标志的主要财政目标，改变政府大幅干预经济的局面。不能忽略经济发展的要求，逐步加快国有企业股份制改组进程，这就造成了相应的政府建设性支出比例连年降低。然而实现财政向非生产领域投入的转变，并不意味着需要财政完全退出经济建设，它强调的是财政不要在竞争性领域干涉经济。要把对生产经营的投入逐步缩小，转移到社会公共需要上来。一方面，我国已经步入老龄化社会，人口和社会民生问题已经被提上议事日程；另一方面，随着社会主义民主政治的发展，为了保障公民权益，提高公民生活水平，社会保险和福利领域同样需要财政加大投入力度。

（二）财政转化需要有序进行。在实现财政由生产领域向非生产领域转变的过程中，消除一步到位的思潮。这包括两个方面的内容：一是我国的经济发展具有不可复制性和固有的独特性，在社会主义市场经济建设中既应当借鉴西方发达国家成功的经验，也应当看到我国与西方的区别，不能全盘照搬，应当选择性吸收适合我国发展的部分，摒弃资本主义市场经济失灵的一面；二是在学习西方先进性的同时要注意循序渐进，任何改革和转变都不是通过照搬现成规章制度就能够完成的，在不断改革中最终达到财政职能的合理体现，才能够不影响社会稳定和经济正常有序发展。

（三）深化财政改革要求尽快建立适应社会主义市场经济的管理体制和运行机制，在资源配置、收入分配和调节经济职能的基础上，强化对财政的监督和管理，严格控制财政收入和支出，减少政府对微观产业和企业的作用，加强对宏观基本面的治理，使财政政策符合市场经济秩序要求，达到既能有效作用，又不过度干预的财政力度效果。为了应对传统财政作用方式带来的经济主体错位问题，通过深化财政体系改革，减少乃至消除政府在生产资本以及价格等方面与企业带来的竞争，把属于市场的还给市场。

（四）强化和转变财政职能，需要明确发展目的，职能转变不能盲目进行。目前来看，我国财政体系尚不成熟，较多环节需要进行调整和制定，而社会经济的脆弱性否定了财政转变和强化中存在较大幅度变化和试验性方案的可能。对于现行经济环境而言，抓住经济市场的主要矛盾，用恰当的方案去解决最迫切的问题，是强化和转换财政职能面临的最严峻的挑战。

参考文献：

[1]随新玉.《公共财政学》（郑州大学出版社）

[2]亚当・斯密.《国富论》.郭大力、王亚楠译（上海三联书店）

[3]陈伏银.《中国总会计师》杂志.2011年08月29日