新形势下强化乡镇财政管理探析

摘要：乡镇财政是作为我国最基层的一级财政。乡镇财政的问题是关系到党和国家的方针、政策在农村的贯彻和落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的重大问题。本文简单论述了加强乡镇财政管理的必要性，通过乡镇财政管理存在问题的论述，寻找出强化新形势下乡镇财政管理工作的新途径。

关键词：基层管理；乡镇管理；强化措施

中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01

由于我国经济和政治体制的改革与发展及其财政自身存在的特征，基层财政管理在当前形势下还存在一些问题。所以新时期强化对乡镇财政管理的工作尤其显得重要。

一、加强乡镇财政管理的必要性

乡镇财政工作的任务在农业税取消以后有了很大的调整，但在目前还存在一些矛盾，为适应财政规范管理的需要，必须做好加强乡镇财政管理的准备。首先，要认清当地的财政状况。要对当地的财政状况有清楚的了解。只有在了解的基础上才能有针对性地进行研究和制订相关的办法，从而采取有效措施推进乡镇财政的财政转变，保证基层财政健康地向前发展。其次，要发挥好乡镇财政的职能作用。乡镇财政工作是农村经济社会和谐发展的一支重要力量。乡镇财政要适应经济社会发展的需要，切实加强财政管理工作，充分发挥财政管理的职能。

二、乡镇财政管理工作中存在的问题

(一)财政管理制度不够健全

我国大多数乡镇都没有规范性的管理制度，也缺少相应的监督机制。有的乡镇在一些很重要的环节上缺乏相应制约机制。还有部分乡镇财政预算无法发挥到对资金的管理作用，管理不够科学。

(二)财政人员管理不到位

当前我国财政管理工作还没有一个固定的模式，表现形式各种各样。此外财政管理人员素质低、人手不足，所以对他们的工作尚且达不到强化的标准。

(三)财政专项资金管理欠缺

由于政府在这些惠农政策项目管理上没有健全的体制可循，所以致使这些项目得不到规范化的管理。监督和规范都太过流于形式，于是财政专项资金很难发挥其应有的作用。

三、加强乡镇财政管理的对策

(一)健全乡镇财政管理制度

通过加强监督提高财政管理工作成效。对于财务收支出现的违法乱纪现象一定严惩不待，加强民主监督，从根本解决由于财政管理制度不够完善而导致的监督上的缺位。乡镇政府要有相关部门的设立，单独负责本乡镇财务计划和各项财务管理制度制订。针对当前我国财政管理还存在诸多不完善的地方还需要财政管理部门能够适时的查缺补漏，提出针对本乡镇财政的管理制度和相关的规范，让乡镇财政管理工作不再是无章可循，而真正实现有法可依。

(二)加强乡镇财政管理人员教育

开展思想先进性的学习，使工作人员以“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观；使领导干部讲政治、讲正气、讲廉洁，牢固树立为人民服务的宗旨，坚持“立党为公，执政为民”的原则，以人民利益为重，坚持好、发展好、巩固好人民群众的根本利益。同时，还要把乡镇财务管理纳入对乡镇领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容，经常考核检查，促其落实。加强财务直管人员的道德素养，提升其职业操守，并加强相关的业务能力的锻炼和培养，使乡镇财务的管理走上专业化、法制化和规范化的道路。

合理设置乡镇财政机构。乡镇财政所是乡镇政府所属独立行使财政职能的机构，接受乡镇政府和县财政局双重领导，日常管理以乡镇为主，业务上受县财政局的指导和监督。

(三)强化财政监督职能

强化财政监督职能，真正保证财政资金使用效率要做到以下几点：

首先，严格执行对专项资金的监督。乡镇财政是站在为农民服务的前线。所以上级财政在制订相关监督制度时一定要赋予乡镇财政部门一定的监督职能，这样才能强化对专项资金的监督职能。

其次，规范村级财务监管方式。对各级财政村级转移支付资金，乡镇财政尤其要做好这项工作的监督。对村级财务会计核算一定要做规范、做全面。加强对财务核算人员的定期培训以及对村级财务的监督。

最后，完善对专项资金的监督机制。要保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。对于列入乡镇财政预算的专项资金，乡镇财政要全程参与，实行专项管理。

(四)落实惠农政策

认真落实惠农政策，建立为民服务工作新机制要求乡镇财政管理做到以下几个方面：

首先，建立惠农资金补助对象管理新机制。认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核，完善张榜公示程序和形式，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金补助对象管理新机制，夯实惠农政策和资金落实的基础。

其次，进一步完善财政补贴农民资金“一折通”发放机制。全面实行财政补贴农民资金县级统一“打卡”办法，镇财政要进一步加强补贴对象基础数据库的动态管理，按照补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，完善网络传输方式，保证数据的准确性和及时性。

最后，不断创新服务机制和形式。乡镇财政业务岗位要实行“A、B”双岗，做到不让群众多跑冤枉路，不让群众人难遇、脸难看、事难办，提供“一站式”服务，做到让群众满意，努力打造服务型财政窗口形象。

(五)加强预算、国库管理

加强预算、国库管理，提升乡镇财政保障调控能力具体包括以下几个方面：

首先，依法加强对收入的征管和控制。要通过与地税与国税等重要部门建立涉及到税务信息的共享平台，通过各种信息平台来掌握税源的动态。要通过发挥财政职能的作用支持乡镇经济的有序发展。

其次，切实加强支出管理，根据各镇财政收支规模和实际情况，按照“保工资、保运转、促发展”的原则，进一步规范各镇财政支出范围、支出标准和审批程序。

第三，完善乡镇财政体制。县级财政要根据乡镇经济的实际水平和承担的社会管理事务等因素来区分和界定好县级财政和乡镇财政的支出比例，实现财力和支出责任能够相匹配的乡镇财政体制，这种财政体制才是具有可行性的，并且有益于当地经济建设。

第四，切实加强乡镇债务管理。乡镇政府要积极主动化解乡镇债务，上级财政要建立激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务，要加强政府性工程建设的审批，坚决制止新债发生。

第五，合理编制乡镇财政预算。乡镇预算实行以镇为主体、“县镇共编”的预算编制制度。由县财政负责指导镇财政预算编制，镇财政要按照“量入为出、收支平衡”的原则，科学合理地编制年度财政收支计划，将所有政府性收入全部纳入预算管理。

四、结束语

随着我国改革不断推进、经济不断发展，乡镇财政管理在当前尽管还存在很多亟待解决的问题，但只要我们能够从健全法律制度和对队伍的建设两个方面进行双管齐下。乡镇财政管理工作一定能再上一个新台阶，财政管理一定会得到加强和优化，同时走上一条规范化和专业化的道路。

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