贵州省房屋拆迁补偿问题及完善探讨

【摘 要】随着贵州城市化的推进，房屋拆迁频率的增加，拆迁补偿矛盾频发。拆迁矛盾一般都是围绕拆迁补偿范围、补偿方式、“滥建滥栽”等方面而产生的。本文围绕贵州这些常见的拆迁问题，在调研和查找相关资料的基础上，针对这些问题，提出了相应的建议，以供相关部门和人员参考。

【关键词】房屋拆迁；拆迁补偿；被拆迁人

贵州是典型的喀斯特山区，境内山地占到土地总面积的90%以上，土地供应严重不足。贵州“十二五”规划期间实施工业强省战略，随之而来的房屋拆迁频率呈直线上升趋势，特别是2012年国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》即《国发2号文件》颁布以来，贵州更是到处大兴土木，激发了新一轮的拆迁风暴。随之而来的拆迁补偿中存在的问题也一一曝露出来。

一、贵州省房屋拆迁补偿制度的研究现状。

贵州省关于房屋拆迁的研究方面的文献甚少，可以参考的无非就是一些国家条例，例如：我国2001年颁布的《房屋拆迁管理条例》。由于区域和经济状况的不同，这样全国性或省级的条例还是难以解决贵州房屋拆迁中的所有矛盾。

二、贵州省房屋拆迁中存在的问题。

（一）未明确房屋拆迁范围。无论是2000年贵州省颁布的《贵州省房屋拆迁管理办法》，还是地方房屋拆迁管理办法，如《安顺市房屋拆迁管理办法》、没有明确的条款对房屋拆迁范围作出明确的规定，只是对拆迁范围一带而过。其他省份的房屋拆迁管理办法，对拆迁范围作了明确的规定，如2001 年《安市房屋拆迁管理条例》将拆迁补偿范围界定为：被拆除的房屋及附属物、被拆除的未超过批准期限的临时建筑物、搬迁补助费、临时安置补助费。

（二）补偿的方式单一。贵州省的各个地区市房屋拆迁补偿方式为房屋置换和货币形式，如，安顺市人民政府关于修改《安顺市房屋拆迁管理办法》的决定第二十五条中规定，拆迁补偿的方式，可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。《贵阳市房屋拆迁管理办法》和《六盘水市房屋拆迁管理办法》等也作了同样的规定。此种房屋拆迁补偿标准相对于而言过于单一，如实物补偿、安排就业、支持从事开发经营、兴办企业、入股等灵活性的补偿方式未被采用【1】。

（三）大多数拆迁户由于缺乏法律知识而无法保障自己的权益。由于贵州经济较落后，贵州老百姓的平均文化水平也相对较低。贵州的被拆迁户大多是农民，无法用法律知识来保护自己的合法权益。在2008年，贵州省六盘水市水城县蟠龙乡百车河镇，一家采矿公司需占用一户农民的猪圈用来修进入矿区的公路，公司出了八千元的现金作为拆迁补偿费给这家农户，农户不答应，要价四万元的补偿费。公司就联合当地的村干部恐吓这家被拆迁户，如果他们不签订合同，就要撤掉男主人当地小学教师的职位，这家人因为缺乏法律知识，被迫签了合同。从这个案例中我们还可以看到，在拆迁问题上，很多时候，老百姓的利益得不到保障，其中一个很重要的原因就是老百姓缺乏相应的法律知识，无法利用法律知识通过正确的渠道去声张正义；其次就是，地方政府往往为了自己的政绩利益，站在开发商这一边，政府在这场博弈中即是运动员，也是裁判，这就很难保证拆迁补偿的公平性了【3】。

（四）很多规划待拆迁区出现被拆迁户大量扩建新建房屋或种植树木。在很多待拆迁区和规划区，当地居民听到一点风吹草动，便大肆扩建新建房屋或种植树木，以便在将来的赔偿中可以获得更多的利益，造成了大量房屋和金钱的浪费，更是阻扰了拆迁工作和后续工程的进行。出现这个问题的原因有：贵州乃至全国的拆迁补偿的标准太低，不能满足被拆迁户的愿望，被拆迁户只能用这些手段来谋求更多的利益；很多被拆迁户的法律素养不高，错误的认为土地的所有权是属于个人，在这些错误思想的指导下，才会出现了许多的强拆事件。

三、贵州省房屋拆迁机制的完善。

（一）明确房屋拆迁补偿范围。我国2001年《房屋拆迁管理条例》将拆迁补偿范围界定为：被拆除的房屋及附属物、被拆除的未超过批准期限的临时建筑物、搬迁补助费、临时安置补助费。比较我国和其他国家的拆迁补偿范围，我国的拆迁补偿范围明显过窄，而上文中说过，贵州省的《贵州省房屋拆迁管理办法》等管理办法根本没有明确拆迁补偿范围。根据省情，贵州不可能完全照搬国家的条例中的规定，更不可能照搬国外的条例。但是可以借鉴国内外的相关规定，再结合贵州的省情，制定出适合贵州的拆迁补偿范围相关的规定。

（二）适当扩宽补偿方式。以我国沿海发达地区为例，拆迁补偿的方式就打破了只有货币和房屋产权置换的单一形式，创新的采取了许多新的补偿方式。如，被拆迁户入股开发商，这种方式解决了拆迁中的许多问题。许多拆迁户得到大笔补偿金后，由于理财能力不足，几年就挥霍殆尽。入股这种形式是一种补偿的可持续的模式，即解决了开发商筹集补偿金的问题，也解决了被拆迁户不满情绪的问题。另一种补偿方式便是将被征地农民纳入社会保障体系，如浙江省的拆迁补偿方式中就规定，按照被拆迁户的年龄，建立被征地农民基本生活保障制度。贵州可以采取这些经过其他城市实验过的补偿方式，不断完善贵州的拆迁补偿制度。

（三）加大房屋拆迁方面的法律宣传、增强老百姓监督力度、建立信息反馈平台。第一，通过各种普通老百姓可以看懂和接受的方式，如村政府宣传栏宣传、图画宣传、讲解员上们户或集中授课宣传等方式，让老百姓知法懂法，不仅可以利用法律保障自己的合法利益，也可以避免“滥建滥栽”问题的出现。二，要坚决打击，让房屋赔偿金全部交到被拆迁户手上，增加被拆迁户对政府的信任感。第三，当地国土部门应该及时以宣传栏、海报、当地媒体等形式向被拆迁户公布当地的赔偿标准等方面的信息，增加信息交流，增大群众对政府官员的监督力度，降低被拆迁户对政府的不信任感，促进拆迁协议的达成。

做好法律和拆迁补偿信息的宣传是不够的，政府应该积极组织建立开发商、被拆迁户、政府之间的一个平等的交流平台，比如拆迁前举行三方听证会，聆听被拆迁户的心声。开发商介绍开发项目，让老百姓明白，开发商项目的建立，可以惠及当地的百姓；政府介绍和解释相关法律和政策安排，提前和老百姓做好沟通，避免拆迁过程中老百姓出现违法乱纪的行为。【4】

（四）建立合理的机制，避免“滥建滥栽”问题的发生。贵州省六盘水市钟山区月照乡是六盘水在建机场的所在地，拆迁频繁发生，为了解决“滥建滥栽”的问题，当地政府采取了农村建房按户登记的办法，一户只能建造一处房屋，并对房屋的建筑面积，高度作了明确要求。当地政府对规划区内房屋作了清查，定期派人实地勘察，很大程度上在拆迁进行前避免了“滥建滥栽”问题的发生。

四、结语

房屋，对于中国有“居者有其房”传统思想的老百姓来说，是生活中必不可少的东西。解决好房屋拆迁的问题，也就解决了中国老百姓最关心的民生问题。贵州属于欠发达地区，房屋拆迁等方面的制度相比全国而言，存在多方面的滞后与不完善。解决贵州拆迁补偿问题，有很多城市的管理办法可以借鉴，但也不能盲目复制，应该结合本地区的实际情况，不断探索，以求制定出一套完整并适应本地区经济社会发展的拆迁补偿制度。

参考文献：

[1]刘国清：论安市房屋拆迁补偿制度的完善，东方企业文化·封面文章 2010 年 11 月。

[2]徐海燕：公共利益与拆迁补偿： 从重庆最牛/钉子户 0案看 5物权法 6第42条的解释，法学评论 （双月刊 ） 2007年第 4期 （总第 144期 ）。

[3]付伟博：我国城市民居拆迁问题研究综述，法制与社会·社会观察，2012 · 05（中）。

[4]鲍志容：论完善城市房屋拆迁补偿制度，改革论坛。