澳大利亚绿色技能教育及实践

摘 要：澳大利亚社会绿色技能领域的利益攸关方至少包括联邦政府（中央政府）、州（领地）政府、业界、以从事职业教育和培训为主业的技术和继续教育学院、绿色技能领域相关机构和广大公民等方面，各方积极互动，创造了当前澳大利亚绿色技能领域欣欣向荣的局面，其经验对我国具有一定的借鉴意义。

关键词：澳大利亚；绿色技能教育；教育实践

中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1672-3937（2012）04-0059-04

受澳大利亚教育、就业与劳动关系部（Ｔｈｅ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ａｎｄ Ｗｏｒｋｐｌａｃｅ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ, ＤＥＥＷＲ）资助，应澳大利亚技术和继续教育 （Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ａｎｄ Ｆｕｒｔｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ＴＡＦＥ）校长委员会（ＴＤＡ）邀请，笔者于２０１１年上半年赴澳进行为期6周的考察。在TDA的安排下，笔者访问了7所TAFE学院、3个政府部门、2家行业培训机构，比较全面地了解了澳大利亚绿色技能教育发展的现状以及可持续发展产业领域职业技能培训的相关政策。

澳大利亚是一个崇尚可持续发展的国家，社会成员的受教育程度普遍较高，对当今世界气候变换趋势比较关心，社会各个层面普遍对于绿色技能持积极态度。通过此次考察，笔者感受到，澳大利亚社会绿色技能领域的利益攸关方至少包括联邦政府（中央政府）、州（领地）政府、业界、从事职业教育和培训为主业的TAFE学院、绿色技能领域相关机构和广大公民等方面，6个方面积极互动，创造了当前澳大利亚绿色技能领域欣欣向荣的局面。

一、联邦政府（中央政府）：

从战略层面对全国绿色技能发展进行宏观规划

进入21世纪以来，澳大利亚联邦政府就绿色技能工作出台了不少指导性文件，其中最具代表性的为：《绿色技能协议》（Green Skills Agreement，2009)、《绿色技能行动计划》（Green Skills Action Plan，2010）、《国家职业教育培训系统可持续政策及行动计划（２００９－２０１２）》（Ｎａｔｉｏｎａｌ ＶＥＴ Ｓｅｃｔｏｒ Ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ａｃｔｉｏｎ Ｐｌａｎ（２００９－２０１２））。从行业角度对于如何实现绿色技能目标、实施绿色技能教育、与业界互动的具体问题做了阐述和规划，并提出了四大类努力方向：发展可持续技能培训；开发面向绿色技能的培训产品和服务；鼓励职业培训机构的举办者、参与者接受可持续发展的价值观、原则并开展实践；减少职业培训机构本身的碳足迹。这三份文件成为澳大利亚社会各界进行绿色技能发展和实施的政策基础。

除政策支持外，联邦政府还对绿色技能给予资金支持。2009年通过教育投资基金的形式下拨项目经费，将绿色技能作为一个申报科目单列，一定程度上反映了联邦政府对这一问题的重视。从结果看，绿色技能科目成功申请到1.35亿澳元经费，包括高等教育、职业教育和科研三个方面。此外，联邦政府还决定在2011-2014年特别拨款530万澳元，用于支持在《绿色技能协议》中所列的各项政策目标的实现。

二、州（领地）政府：

从战术层面对本州内绿色技能工作进行指导

澳大利亚是联邦制政体，各州（领地）在政治上享有较高的自，在政治构架、机构设置上都不是采用“大一统”模式，各有各的特色，灵活多样，以适应本州（领地）的发展要求为出发点。

此次考察，笔者访问了澳大利亚发展程度最好的两个州，即维多利亚州和新南威尔士州。在有关绿色技能方面，它们体现了十分明显的分权制特点。

在维多利亚州，可持续发展署和技能署是两个主要负责绿色技能事务的政府部门，其中可持续发展署隶属于州可持续发展与环境部，面向全州所有行业，通过行政杠杆、财政杠杆提高全州各行业可持续发展的能力和水平；技能署隶属于州教育与儿童早期智力开发部，主要协调面向各个行业的培训和服务。

在新南威尔士州，州教育和培训部下属的培训服务署是绿色技能工作的主要负责机构。它主导“新南威尔士绿色技能项目”，通过项目经费再分配来实现政府的政策意图和调控目的。

两州主管部门虽然行政构架不同，但是工作原则和指导思想异曲同工。

三、业界：绿色技能的最大需求方

现代科技发展日新月异，绿色技能在各行业的应用对具体的经济活动参与者来说，往往意味着更大的市场份额、更强的竞争实力、更多的利润以及来自客户更多的对社会责任感的认同。对于行业整体和经济活动参与者个体（包括机构、公司和个人）而言，可持续发展都至关重要。在这样的情况下，抢占先机者往往会成为赢家，落后者难逃被淘汰的命运。

根据澳大利亚研究人员的统计口径，五大类行业及其从业人员对于绿色技能的需求最为迫切。第一，建筑业，对应的劳动力需求主要为热力通风及空调设备操作员、管道工、电工、建筑工、太阳能设备安装工。第二，运输和物流业，对应的绿色技能（技术）需求主要为可替代燃料、汽车（混合动力车）维修、供应链管理。第三，可再生能源，对应的绿色技能（技术）需求主要为太阳能、风能、水利、地热。第四，农业，对应的绿色技能（技术）需求主要为粮食种植及牲畜饲养、环保化肥、高效灌溉系统、有机农业、资源管理。第五，制造业，对应的绿色技能（技术）需求主要表现在能源利用的效率上，包括垃圾及副产品循环加工利用、减少原材料能源及水的消耗、减少有毒材料的使用、污染管理、IT技术应用。

上述每一个领域，都需要大量高素质的、掌握绿色技能又有强烈可持续发展意识的劳动者。这样的劳动者从哪里来？当然从各类学校和培训机构中来。绿色技能的需求为澳大利亚各级各类注册培训机构（Registered Training Organization，RTO)带来了空前的发展机遇。

每一个行业中，都是那些有长远眼光的人士先看到绿色技能对未来发展的促进作用，并提早布局，抢占先机，起到了一定的示范作用。但是，仍有为数不少的经济活动参与者只看到眼前利益，还没有产生危机感和紧迫感。如何引导所有行业中的经济活动主体去拥抱绿色技能，对于澳大利亚社会来说仍然是一个挑战。

四、TAFE学院：绿色技能的主要提供方

澳大利亚全国共有3 000多所注册培训机构，其中包括58所TAFE学院。TAFE学院全部为公立，由各州（领地）政府管辖。虽然TAFE学院在数量上仅占所有RTO的很小比重，但往往规模较大、培训课程门类齐全、涵盖范围广，是澳大利亚职业教育和培训服务的最重要的提供者。

（一）绿色技能的开发带来新兴岗位

每一项绿色技能的产生，都会附带出现很多相关新兴岗位，以可再生能源中的太阳能为例，太阳能电池板安装、室内外电路连接、太阳能设备的维护和维修等工作需要大量的合格劳动力。

（二）存量升级对绿色技能培训有很大的需求

绿色已经成为传统工作升级的一个标签，代表更高的技术和更强的社会责任感。制造业、建筑业、渔业、物流运输业、农业、林业、商业、服务业等所有社会领域均有从业人员接受绿色技能再培训的升级需求。根据澳大利亚统计局公布的2008年统计数据，全澳大利亚建筑业从业人数为 991 200人，物业管理行业从业人数为191 500人。以上仅列举两个行业，如果考察所有具有绿色技能升级需求的行业，从业总人数一定非常可观。这些人所代表的潜在技术升级的培训需求，对TAFE学院意味着巨大的机会。TAFE学院积极响应业界对于绿色技能的需求，在新兴绿色岗位培训和传统岗位升级方面发挥着重要作用。

（三）TAFE学院成为培养学生绿色意识的重要场所

可持续发展理念能够潜移默化地促使学生的行为发生改变（behavior change），这是TAFE学院培训的一项重要内容。澳大利亚国家质量委员会要求，从2009年起，将“可持续发展”课程纳入所有的培训包，并成为国家培训质量框架的组成部分。笔者所考察的7所TAFE学院，均能够为全校所有选修课提供“可持续发展”课程，其中3所TAFE学院在不增加学生第一专业修业年限的前提下，将“可持续发展”作为学生的第二专业，学生可以通过非全日学习的方式获得全国承认的资格证书。在校内学习阶段，将可持续理念教授给学生，对于学生长远的职业发展会产生积极的影响。

（四）TAFE学院注重发挥示范作用，树立绿色技能倡导者的榜样

学校发展宏观层面，斯威本科技大学（TAFE部）和霍姆斯格兰理工学院制定了各自的可持续战略或政策，作为国家级文件《国家职业教育培训系统可持续政策及行动计划（2009-2012）》的本地化支撑。学校日常运作层面，每个学校都有各自的特色和亮点。

维多利亚大学（TAFE部），电焊专业的学生广泛使用电焊虚拟机进行教学，降低原材料消耗。斯威本科技大学（TAFE部）万特纳校区内，设立了“绿色小道”，把校园里对于太阳能、风能、雨水收集、污水循环处理方面的应用按照一个个景点的方式贯穿起来开放。博士山学院要求美容专业学生每人都购买一部IPAD下载电子版教材,减少了纸张消耗。霍姆斯格兰理工学院自行研发一套包含水、电、垃圾处理、建筑环保等设计在内的物业综合管理系统，在校园节能减排方面发挥着积极作用。高登学院在社区经济发展服务方面倾注了很多精力，开发了针对本地区不同行业改善其内部可持续水平和能源使用效率的诊断工具。北悉尼学院，全院重视环境管理，是澳大利亚第一个，也是目前唯一通过ISO14001环境质量管理的TAFE学院，荣获2010年度国家可持续技能培训奖，成为绿色技能方面的榜样。北岸学院则设立“可持续点子基金”，鼓励教职工和学生对学校的可持续发展和绿色技能开发与培训出谋划策，学校专门安排预算进行现金奖励。

五、相关社会组织：绿色技能的积极参与者

笔者考察了5个与绿色技能相关的组织，它们积极参与教育与培训活动，发挥政府、行业和培训方之间的桥梁纽带作用。

TAFE发展中心坐落于澳大利亚墨尔本市，面向维多利亚州TAFE学院提供师资培训是一项重要职能。尽管TAFE发展中心仅有9位正式员工，但仅2011年上半年，就设计了40多个旨在提高教学水平和综合能力的项目供全州TAFE教师选择，其中7项涉及绿色技能，受到教师的欢迎。笔者参加了为期一天的“将可持续性整合入教学实践”培训会，它采用循环方式进行，自2010年设立以来，已举办10多期培训，累计培训全州TAFE学院骨干教师近500人。

国家可持续发展中心设在斯威本科技大学，是澳大利亚进行可持续发展研究的顶尖机构。该中心利用自身在科研领域和教学领域的双重优势，针对国家培训包，开发了将可持续发展课程融入国家培训包的指导性意见，并对可持续发展教育在未来劳动力市场上的就业机会进行预测。此外，该中心还依托所在的大学，开发了与可持续性相关的文凭课程、高级文凭课程以及针对在职教师的高级职业证书课程，受到在校学生和在职教师的欢迎。此类课程也面向TAFE学院出售，据悉，已有不少TAFE学院引进了此类课程。

除了TAFE学院外，业界也有不少机构针对本行业提供绿色技能培训服务，笔者访问的管道工气候行动中心（Plumber Climate Aution Center，PCAC）和全球绿色电工协会（Global Green Electrician Association，GGEA）就是这样的机构，面向在职人员，提供的几天至数周的非全日制短期培训，培训结束后颁发业界认可的结业证书，受训者通过培训在劳动力市场上获得从事新技术的准入资格，增加自身竞争力。

在澳大利亚考察期间，经主办方安排，笔者还参加了一次由成功与可持续典范组织（Model of Success & Sustainability，MOSS)举办的“联合国气候大会情况说明会”。MOSS是一个致力于宣传可持续发展的民间组织，通过组织相关活动倡导“绿色、低碳、环保”的生活理念，培养社会成员可持续发展的意识。

六、普通社会民众：绿色技能实施和发展的基础

在澳大利亚考察的6周，笔者有机会和澳大利亚人民近距离接触，在和他们的交往中时刻感受到整个澳大利亚社会公民较高的环保意识。“低碳、节能、环保”不仅是停留在口头上、字面上的口号，已经植根于人的内心，内化为潜意识下的生活方式。这其中有公民平均受教育程度较高、社会宣传比较到位的原因，也有社会责任感的因素；从另外角度看，生活成本的考虑也是形成可持续发展意识的重要推手。2011年2月，澳大利亚政府已经正式宣布将于2012年7月1日起开征碳税，预示着各种能源价格将普遍上涨。以电费为例，根据民间预测，未来5年，澳大利亚电费将上涨至现行标准的2-3倍。虽然目前碳税在澳大利亚社会上还有很大争议，还需要议会批准才能实施，但从当前澳大利亚议会中各政党席位分布情况分析，获得通过的可能性很大。澳大利亚对绿色技能的偏好，已经不仅仅是社会责任感的问题，而是与每个人的生活成本息息相关的一件事。澳大利亚绿色技能发展的良好社会氛围来自于社会各界的良性互动，政界、业界、教育界、非政府组织以及社会大众各个层面积极参与，他们发挥各自的主观能动性，从各自领域的长远利益出发，利用各自的工作特点和优势，以社会利益最大化为指导，互相促进。

反观中国国情，政府应面向全社会进一步加强倡导可持续发展、绿色技能开发和应用的力度，出台相关号召性甚至约束性文件，营造全社会追求绿色、低碳生活方式和可持续发展方式的有利环境和氛围。政府应加强对高职院校开展绿色技能培训的扶持力度，鼓励高职院校根据各自专业的特点，开发以可持续发展为内容的公共课，并纳入现行教学大纲，鼓励高职院校依托各自优势，面向社会现有劳动力提供灵活多样的绿色技能再培训服务。

中国教育国际交流协会作为开展教育国际交流的全国性组织，可以利用现有的“高职院校领导海外培训项目”为平台，设计与绿色技能有关的项目，对高职院校进行引导。比如2012年开始试点的“绿色校园建设”专业研究子项目就是一个比较好的尝试，今后要争取做细做实，尝试利用一些机会和场合，介绍、宣传澳大利亚在绿色技能方面的先进经验，促进我国高职院校在教学内容和日常运作上融入绿色低碳的理念。