农地流转下农民权益的法律保护探究

【摘 要】 文章阐述了农地流转的基本理论及意义，分析了农地流转中存在的相关问题，提出了农地流转中农民权益保护的路径。要明确农地权属主体；构建农地征用用途审查机制；提高征地补偿标准，构建平衡机制；推进农村社会保障体系建设。

【关键词】 农地流转；农民权益；法律保障

一、农地流转的基本理论及意义

1、农地流转的内涵

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农地流转所转让的实际上是农地的经营权，这与征收不同，征收所带来的效果是农民失去农地的承包权。农地流转到其他农户所带来的社会问题并不凸显，凸显的是流转到其他经济组织所带来的社会问题，如将农地流转到企业，企业变更土地用途，兴建厂房，使得企业退出时农民客观上失去土地，农民的生存权无法得到保障。

2、农地流转的意义

第一，农地流转可以推进现代农业的发展。农业集约化已成为农业发展的必然趋势，农地流转可以使分散的农地集中，构成大量成片的农场，这样便为推进农业向机械化、集约化的发展提供了物质基础。现代农业的发展可以使我国农产品重新占有市场，提高竞争力。此外，现代农业的发展，使得农村剩余劳动力向城镇转移，同时为城镇工业及商业的发展提供了廉价劳动力。

第二，农地流转可以促进农民增收。合理有效的农地流转机制，必然可以使失地农民从土地流转中获利，如以土地经营权入股现代农业企业，土地流转促进企业发展的同时，股利分红也为失地农民增收。同时，农民与土地分离后，外出务工同样可以获得一笔可观的收入。

二、农地流转中存在的相关问题

1、农地权属主体虚置

由于农村土地的权属不清，加之政府缺位及权力滥用现象的严重，使得公权力主体成为土地流转中的主导，在获得农村流转土地的让渡权和处分权的基础上，公权力主体以自身利益为本，无视农民的意愿，不顾农民的生存和发展，往往做出侵害农民利益的决策。在此之上，农民无法抗拒与之地位失衡的公权力，从而使得农民被迫接受侵害的事实，使农村土地流转的利益流入公权力主体的口袋。

2、对用地企业缺乏法律制约

由于种种社会因素的影响，政府成为企业与农民之间信息交换平台，但正由于此，现象日趋严重，企业默认甚至促使公权力的滥用，以此为自己争取更大的回报。此外，企业对于补偿金给付模式――分年给付，为企业随时退出土地流转提供了有力的条件，使得农民的风险加大。并且，分年给付的补偿金由政府确定，一般较低，农民丢失了土地经营权随经济发展增值的期待性利益。企业生产经营的厂房建设，无论其途径是否合法，改变土地用途，使得企业退出后，农民客观上失去土地。

3、相关农地流转法律规定缺失

现有法律对农村集体土地流转中的前提条件、适用范围、权利义务、收益分配等问题规定不明确。基于此种不明确，公权力主体滥用公权，以土地流转为名，行侵害农民利益之实。此外，公权滥用，手续不全，程序暗箱化，监管不力，使得农民在土地流转中无法为自己权益的保护获取有效的证据，在被侵害后也无法找到确定可行的监管机构进行控诉。

4、农地流转补偿标准与物价不成正比

以征收耕地的土地补偿费为例，《土地管理法》规定为该耕地被征收前三年平均年产值的六到十倍。又以冬小麦为例，每亩产值为236公斤，每公斤价格为1.21元，夏玉米，每亩产值为600公斤，每斤价格为1.28元，一年的总产值为2107.12元，那么土地补偿费最多为21071.2元。我们可以看到法律规定下土地的低廉与物价的涨幅已不可同日而语。

三、农地流转中农民权益保护的路径

1、明确农地权属主体

农村集体土地所有权主体虚置，农民普遍把村委员会当作农村集体土地的所有者，村委员会也普遍把自己当作集体土地流转的主导，这就为村委会的公权滥用提供了观念的缝隙，因此，明确农地主体地位，确定农地所有权属，正确梳理国家、集体、农民三者之间的关系，是解决问题的关键所在。法律对于农村集体土地的权属描述理应更为逻辑和细致，不能让模糊和歧义凸显，只有这样，农村集体的产权才能变得更加明晰，农村集体土地所有权主体虚置的困境才能获得解决，才能建立起明晰的产权制约关系。

2、构建农地征用用途审查机制

构建农地征用目的审查机制，推进与征地相关程序及补偿的及时切实公告，完善土地征用过程的社会监督制度，依靠民众，赋予民众参与、决策、知情和查询的权利，以流畅的社会化机制真正的落实监督之实，此外，征地目的合法性的审查机制的构建也应一并落实，在发现征收人不法行为时，能有一套完善可行的救济机制，以此保护农民的合法权益被害救济权。

3、提高征地补偿标准，构建平衡机制

正如前文所见，补偿标准与物价上涨水平的速度已不可同日而语，所以提高征地补偿标准显得迫在眉睫。但如何提高又是一项浩大的工程。本文认为，农村集体已然具有了商品的某些特征，流转过程理应本着商品交易的基本原则进行，具体方式为双方平等自愿协调，只有平等的地位和自由的意志才能充分反映双方的合理诉求。此外，建立独立于政府之外的中介机构为学者所认同，此机构以独立的身份，处于利益的平衡点之上，可以有效的防止政府公权滥用。

4、推进农村社会保障体系建设

土地是农民生存的基础，因而农地分离的前提理应是农民失地后的生存与发展问题。政府应当正确引导失地农民就业，为失地农民安排免费的就业培训，使失地农民获得一技之长，同时，企业尤其是用地企业应当为农民提供合理的工作岗位，并以法律确定下来。此外，以政府为主导的公权主体应该构建有效合理的养老和医疗保障体系，依照地方发展水平的差异，最大量的保障失地农民的生存权，随着社会经济的发展，逐步实现城乡保障体制的一体化。综合来讲，要做到现有物资与期待利益的有机结合。可以参照和借鉴我国东部发达地区施行的留地安置和股份制模式。

四、结语

相关立法的不足与实践经验的缺失，使得农地流转体制的构建缓慢艰辛。同时，作为农地流转的主体，我们要以农民的切实利益为出发点，改变二元制的价值观念，这样才能更好的推进农地流转的制度建设。此外，农地流转体制机制的建设不应只是一纸空文，其构建后的实行和监管显得尤为重要。

【参考文献】

[1] 韩松.新农村建设中土地流转的现实问题及对策.中国法学，2012.1.

[2] 李长健，梁菊，杨婵.农村土地流转中农民利益保障机制研究.贵州社会科学，2009.4.

[3] 杜朝晖.我国农村土地流转制度改革―模式、问题与对策.当代经济研究，2010.2.

【作者简介】

巨 欣（1989-）女，汉族，山东省潍坊市人，吉林财经大学法学院研究生在读，主要从事法学研究.