切实做到“四个统一”全方位推进职能到位

最近，国家工商总局周伯华局长在河南省考察工商行政管理工作时又再次强调：全国工商行政管理工作要全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，立足本职切实提高工商行政监管水平，服务大局促进经济社会又好又快发展，加强队伍建设树立良好工商形象，努力做到监管与发展，监管与服务。监管与维权，监管与执法“四个统一”。“四个统一”监管执法理念，是贯彻落实胡总书记关于“四个坚定不移”重要讲话精神和国务院温总理、吴仪副总理关于“加强工商行政管理工作”指示的重要措施，也是当前和今后一个时期，各级工商部门认真履行职责的重要指导思想和基本要求。我们要认真学习，努力做到“四个统一”，为构建社会主义和谐社会，全面实现小康社会作出我们应有的贡献。

一、深入学习“四个统一”，做到思想认识到位

随着社会主义市场经济的建立，经济社会的不断发展，维护市场经济秩序的任务越来越重，要求监管市场的力度也越来越大。怎样才能适应新形势，充分发挥工商行政管理的职能作用?我们通过认真学习“四个统一”，感到思路清晰了，工作指导思想明确了。对“四个统一”有了较深刻的认识，初步形成了以下几点共识：

(一)“四个统一”体现了胡总书记关于“科学发展观”和“四个坚定不移”对工商行政管理工作的必然要求。

“四个统一”提出市场监管要与发展、服务、执法、维权相统一，完全符合科学发展观和“四个坚定不移”的本质要求。科学发展观第一要义是发展，而“四个统一”的根本目的也是发展。因此，“四个统一”，集中体现了“发展是我们党执政兴国第一要务”这一宗旨和“服务经济社会发展是全国工商行政管理部门的首要任务”这一主题。我们要按照科学发展观的要求，强化市场监管，大力支持经济社会又好又快的发展。

(二)“四个统一”体现了辩证统一的唯物主义思想。

“四个统一”互为作用，是对立矛盾的辩证统一。监管促进发展，发展需要监管；监管离不开服务，服务利于监管；执法维权也是如此，是有机的统一。我们要用辩证唯物主义的观点去观察问题，分析问题和认识问题，从具体工作中不断探索出带规律性的执法理念，研究把握工商工作的特点和发展规律，找准工商工作创新和服务大局的联系点、结合点和切入点，才能监管好市场，维护好市场秩序。

(三)“四个统一”体现了工商行政管理部门的职能，明确了工商管理工作定位。

“严格依法监管，维护好市场秩序”，是国家赋予工商行政管理部门的法定职能，“四个统一”的核心和本质是市场监管。在监管中建立公平公正的市场交易秩序，维护消费者和经营者的合法权益，这也是构建和谐社会的一项重要任务。为此，我们必须把工作定位和工作标准定在“四个统一”上，加大专项整治的力度。深入开展维权工作，积极参与社会综合治理，维护社会和谐稳定。

(四)“四个统一”是指导工商行政管理工作的理论创新。

“四个统一”是多年来工商行政管理工作经验的高度总结，是理论和实践的高度统一和理论创新，也是指导市场监管行之有效的思想理念，具有很强的理论性、前瞻性、实效性和可操作性。理论和实践都证明，建立社会主义市场经济，就要有主管部门来监管市场，维护市场经济秩序，而只要工商行政管理部门“市场监管”这一法定职能不改变，实行“四个统一”就不会动摇。由此可见，在当前和今后相当长的时间内，坚持用“四个统一”指导和规范市场监管是非常必要的，用“四个统一”作为工商行政管理部门履职的指导思想是不可质疑的。当前，用“四个统一”统一思想认识，努力做到“四个统一”是工商行政管理工作开创新局面的迫切需要。

二、立足本职服务大局。做到监管职能到位

要做到“四个统一”，工商行政管理部门必须根据“市场监管”这个法定职能，站在全局的高度立足本职服务大局，紧密联系实际，围绕主题，突出重点，把各项工作做深做细做扎实，高效率、严要求，把监管职能推向全方位。

(一)以“发展”为主题，增强服务意识，积极主动灵活地支持地方经济发展。

发展是硬道理，是硬指标，发展是第一要务，是一切工作的轴心，也是检验工商工作的重要标准。要把一切工作的出发点和落脚点定位在努力促进云南经济又好又快发展上来。充分发挥工商行政管理的职能作用，顾全大局、服务大局，锐意进取、开拓创新、尽职尽责，围绕发展做好各项工作。

要服务我省经济结构调整、增长方式转变和改革开放。服务新型工业化建设，加强重点产业培育、企业重组、股份制改造和大企业大集团战略的实施，鼓励和引导企业加快技术改造、建立综合运行机制，按照国家节能降耗，安全生产的要求，严把市场准入关，依法做好企业的变更注销登记和吊销营业执照工作。按照省第八次党代会关于“鼓励较发达地区先发展、支持中等发达地区赶超发展、扶持欠发达地区跨越式发展”的部署，针对不同区域的优势和特点，实施分类指导，积极引导和服务发展特色产业、优势产业和龙头企业；积极支持发展壮大“烟草、矿产、能源、生物、旅游”五大支柱产业。服务我省全方位开放，积极鼓励引导各类市场主体参与中国――东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作，努力促进区域统一市场的形成。

要服务我省社会主义新农村建设。我省属于欠发达的边疆农业省份，服务新农村建设，维护广大农村市场的秩序，扶持农村经济的发展，是工商行政管理部门长期艰巨的重要任务。我们要认真贯彻落实中央和国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村的若干意见》精神，积极推广曲靖现场会经验，抓好“七农”，建好“一农”，促进“三农”，服务“新农”。通过农村帮扶点的建设，做好工商服务和促进新农村建设试点工作，推进生产发展和农民增收：支持和服务云南省“千乡万村市场工程”，繁荣和规范农村市场，实现“六个有”(有一个综合服务社，有一个专业合作社，有一个专业协会，有一个集贸市场，有一批农村经纪人，有一个消费维权站)，配合有关部门完成3500个村委会“农家店”的建设工作。

要服务我省各类市场主体和各种所有制经济健康快速发展。服务国有企业深化改革，积极支持股份合作制企业进行再改革，进一步优化股权结构，健全法人治理结构。大力支持和服务非公有制经济的发展。全面贯彻落实省委、省政府关于贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的实施意见，放开准入领域，放宽准入条件，对非公有资本实行非禁即入；引导外资向国家鼓励类、允许类产业扩展，提高我省外资利用的水平：改进企业年检工作方式；积极开展云南省著名商标

的宣传、推荐和认定工作：继续引导支持企业利用广告宣传策略提高企业产品的知名度和市场竞争能力。

(二)加大监管执法力度，营造公平竞争、安全健康、诚信和谐的市场环境。

切实加强对食品安全、虚假违法广告的监管。当前，在加大食品、虚假违法广告专项整治中，要根据国家工商总局的要求，切实解决食品安全方面和药品虚假广告等突出问题。一要加大对食品安全知识、消费警示、维权方法的宣传力度。二要加大对农村食品市场的有效监管，开展定期不定期专项执法行动。三要进一步建立健全食品安全长效监管机制和各种配套管理办法。四要加大对药品、医疗、保健食品虚假违法广告打击的力度，建立健全诚信广告监管机制。

要严厉打击制假售假和传销行为。在市场监管中，不仅要发挥专业执法队伍监管执法的作用，还要充分发挥和利用群众性的监督举报机制，对于那些制假黑窝点要彻底铲除，对制假售假人造成危害人民健康和重大经济损失的要从重处罚，并积极配合公安部门追究其刑事责任。对于制假售假坑农害农等欺骗行为要严厉打击，集中力量查处大案要案。对传销行为要保持高压态势进行重点整治，严惩从事传销活动的组织者、经营者、策划者及传销骨干，摧毁传销网络，进一步完善“打、控、防”体系。

要加大维权力度，切实保护商标专用权和消费者、经营者的合法权益。要以严厉查处商标侵权案件为重点，促进我省在品牌打造和市场开拓方面取得新成效。一要进一步加大宣传和培训工作。大力宣传商标法律法规和商标知识，积极支持企业实施商标战略，提高企业运用商标“走出去”的能力；加强工商干部商标监管业务培训，提高商标办案水平，创新商标监管举措。二要加大监管力度，重点严肃查处关系人民生产和生命安全的食品、药品、医疗器械、农药化肥等商品的商标假冒侵权案件，严厉打击侵犯驰名商标、著名商标、证明商标、农产品商标专用权的违法行为，三要进一步规范商标机构的经营行为，着力解决恶意申请、恶意抢注、恶意异议、恶意转让等扰乱商标管理秩序和损害当事人商标权益的问题，四要建立完善工商监管、行业自律、社会监督相结合的消费维权体系，加强消费教育和消费引导，严厉查处仿冒知名商品和误导商品质量的行为。

(三)推进三项市场监管机制改革创新，提高监管执法效能。

大力推进企业信用体系建设。深入贯彻落实《云南省工商行政管理系统企业(个体工商户)信用分类监管实施办法》(试行)，重点是加快联网应用步伐，尽快建成全省企业信用分类分级信息数据库，有条件的地区逐步实现省、市、县工商局和工商所四级联网，实现数据共享，发挥整体职能作用加强监管，深入研讨工商企业诚信市场体系建设。

要大力加强“12315”行政执法网络体系建设。要加快步伐，以提高应急反应能力、案源发现能力、纠纷调查处理能力为目标，按照“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析”的要求，在省局机关和昆明市局试点建设“工商新时空”移动执法平台，建成“12315”指挥中心平台。

进一步完善流通领域商品准入制度。要健全、落实经营主体自律制度，以食品、农资等商品为重点品种，以商场、超市、批发市场和农村市场为重点区域，进一步扩大商品经营者进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度的覆盖面。要逐步完善“经营者自检、工商部门抽检、消费者送检”三结合的流通环节商品质量检测体系。要鼓励社会各界和广大经营者、消费者积极参与商品质量监督，加大商品安全宣传教育和舆论监督引导力度。

三、强化队伍建设。做到监管水平到位

要真正做到“四个统一”职能到位，最本质最关键最核心的问题，是以人为本。狠抓队伍建设，造就一支与职能相符合的高素质监管执法队伍，才是落实“四个统一”推进监管职能到位、监管执法水平到位的关键所在。目前，我省工商队伍的素质与履职的要求还有较大差距，监管执法水平不高。全省工商行政管理系统上划垂管的时间较长，不同程度存在“队伍老化、思想散、不求进取、业务不精、作风不硬、工作一般化”等问题。加强干部队伍建设势在必行、迫在眉睫、必须抓紧运行。

加强各级领导班子建设。我省工商系统县以上各级领导班子建设需要优化结构，增强合力。首先要选好配好调整好“政治坚定、求真务实、理论联系实际、开拓创新、团结干事、政绩突出、作风民主、群众公认”真正的优秀干部为一把手。其次，要以贯彻执行民主集中制为核心，把坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和“坚持原则、把握大局、团结同志、加强修养”等原则要求制度化，提高决策的民主化、科学化，不断增强班子的凝聚力和战斗力。再次对班子成员要严格要求，做到以身作则、当好楷模，做学习的模范、团结的模范、工作的模范和廉政的模范。

加强干部队伍学习教育，提高队伍的思想素质。在学习教育中。针对性要强，注重“三个结合”(传统教育与现代个性化人性化教育相结合，正面教育与解决个人实际问题相结合，先进性教育与建立激励机制、乐于奉献、激发干部积极向上相结合)，正确认识和处理好“六个关系”(政治上的坚定性与政令畅通，全局观念与本位主义，监管与服务、组织照顾与敬业精神，艰苦奋斗与享乐主义，争先创优与不求进取)，努力提高干部的思想政治素质和尽职尽责的自觉性。

调整干部结构，优化干部队伍和提高干部的业务素质。在干部任用上必须按照《干部任用条例》，严格按规定的原则、标准和程序提拔任用干部。针对干部“任职长、年龄大、结构不当”等现状，调整理顺干部队伍结构，继续坚持实行“考核述职、竞争上岗、积分淘汰、群众推荐、组织考查、挂职锻炼”等制度，采取多渠道、多种形式下大力把年轻优秀的干部充实到领导岗位和第一线，推进领导干部年轻化。同时要加强干部的业务学习和培训，注重高素质专业人才的培养，对于专业性较强的部门，如注册、经检、法制、商标、会计、计算机等专业重要人才，要采取稳定、深造、提高待遇等办法向专家型发展。

加强基层工商所建设，上级领导和机关要做到“心往基层想，人往基层走，钱往基层用”。加快实施“基层执法人才培训工程”，规范工商所监管执法行为。加强基层工商所的思想政治工作和纪律教育，总结表彰立足基层服务大局、秉公廉洁执法的先进典型和个人；在基层工商所建立健全党支部、党员生活会和履行岗位职责检查等制度，加强工商所正规化建设。搞好机关和基层干部的上下交流，关心基层工商所干部的工作和生活条件。

加强干部作风建设，树立良好的工商形象。要做到作风过硬、人民满意，首先必须针对干部作风建设上存在的问题，认真学习和深刻领会总书记关于对干部作风建设“三个更加自觉”和“三个一定要”及“八荣八耻”等要求，在思想上树牢全心全意为人民服务的思想热爱本职，在行动上要令行禁止，做到密切联系群众，理论联系实际，爱岗敬业，服务热情、文明礼貌、工作积极、任劳任怨、不怕苦累、敢于负责、办事高效、正派诚实、生活俭朴；还要继续实行“领导干部挂钩联系基层督查调研”、“群众接待日”、“干部责任追究制”、“办事承诺”、“群众评议”、“查办落实”等制度，深入实际，深入基层、深入群众、征求意见，与基层干部和监管对象共同研究新情况，解决新问题，不断总结经验，规范和推广监管新模式。做到文明执法，礼貌待人，在人民心目中树立良好的工商形象。

(作者系云南省工育局书记、局长)