关于北京市城乡结合部垃圾污染及治理的研究

摘要：作为城市化进程加快的产物，城乡结合部集中了一系列的矛盾与问题，其中垃圾污染问题十分严重。本文以北京市为例，就北京市城乡结合部垃圾污染问题进行了详细调查，并对其原因进行了探究，提出相应的对策。

关键词：城乡结合部、垃圾污染、原因、治理

中图分类号：X131文献标识码： A

引言：近年来，随着改革开放的进一步深化，我国城市化进程日益加快，作为国际化大都市的北京的环境卫生建设取得了举世瞩目的成就。其中，城乡结合部作为城市化进程加快的衍生物，成为城市发展过程中的新亮点。城乡结合部“亦城亦乡”，又“非城非乡”，是城乡统筹、协调发展的重要纽带。它不仅有力地推动了城市化的进程，而且对于优化城市经济结构，缩小城乡差别，促进社会全面进步都起到了非常重要的作用。然而与此同时，城乡结合部的生态环境问题――尤其是生活垃圾的污染问题日益突出，并逐渐对城乡经济和社会发展产生强烈的制约作用。城乡结合部的生态环境问题不仅关系到当地居民的生活安全、城市的整体形象，更关系到城市的可持续发展和社会主义和谐社会的建设。因此重视与解决好城乡结合部生态环境问题是城乡经济健康发展、经济与环境和谐发展的必然要求，具有重要的现实意义。

一、城乡结合部的含义及基本状况

1、城乡结合部是随着城市化进程加快而出现的极具中国特色的地域概念。城乡结合部是指兼具城市和乡村土地利用性质的、城市与乡村地区的过渡地带，又称城市边缘地区、城乡交错带，尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。在各种城市化理论中，对城乡结合部的定义不尽相同，如“城乡结合部是指城市建成周边、介于传统意义上的城市和农村之间的城乡过渡地带，是城乡的社会、经济等诸多要素互相碰撞、相互作用、相互渗透的交接地区。”（陈军，《浙江建筑》，2002.5）又如“城乡结合部又叫城市边缘区，是城乡交错地带，位于城市与乡村之间，是城市地域的组成部分，由城市建成区向外延伸，最终过渡到农业用地。这一区域兼具城市与乡村的特点，既是城乡功能的过渡区，也是城乡功能的混杂区。”（李晓玲、陈宙颖，《城乡规划》，2003.6）

2、城乡结合部是一个动态的概念，受城市经济发展、城市空间布局调整以及街乡变动等因素的影响，其范围界限不断变化。

3、北京市城乡结合部主要分布在以下区域：第一道绿化隔离地区，朝阳区东三乡、南三乡，海淀区山后地区，丰台区河西地区，石景山区除首钢以外的地区，通州新城、大兴－亦庄新城、昌平新城、顺义新城、房山新城五个重点新城核心区周边地区。全市来看，城乡结合部近千平方公里，共涵盖乡镇76个，涉及的户籍人口及流动人口500多万人。

二、北京市城乡结合部的环境卫生状况

城乡结合部环境卫生脏乱主要表现在以下几个方面：

1、多数街道保洁不到位

目前，在全市城乡结合部地区有许多街道常年无人清扫，这还不包括大量没有定期进行清扫保洁的街道。这些街道路面各种废弃物比比皆是，烂纸、烂菜叶、破布、塑料袋等废弃物滞留路面，雨天满路泥浆，晴天被风一吹则到处飞扬。这种随处可见、触目惊心的环境脏乱现象，是城乡之间环境鸿沟的直接表现。它严重危害着长期生活在这一地区的市民、农民和流动人口的身心健康，直接影响到他们生活质量的提高，损害了城市的整体形象。

2、大量生活垃圾暴露堆积

这是我们在调查过程中发现的最明显、最严重、对居民正常生活产生不利影响最大的问题。垃圾站点的分布不合理及其建设的不完善，最终导致大量生活垃圾暴露堆积。其中，主要是厨余垃圾等生活垃圾，还有一些人畜粪便。近年来北京市生活垃圾无害化处理水平有了较大提高，但城乡结合部地区垃圾无害化处理率偏低，仍有大量生活垃圾仍滞留在村里没有得到处理。有许多城乡结合部地区的村庄处理垃圾只是就近简易填埋，有些村庄的垃圾甚至是无序堆放、随处乱倒。

3、绝大多数厕所不达标

首先，城乡结合部地区厕所的数量严重不足，在我们的调查过程中有居民反映在早高峰时排队上厕所最长需等待半个小时到四十分钟。其次，厕所的档次非常低，大多数厕所无人清理，或则是清扫、清掏不能及时到位。这些厕所便池内通常有大小便堆积，冲不下去，厕所内蚊蝇密集，异味大。因此，有许多上班族都选择调整个人生活规律，尽量在公司内解决问题。

三、北京城乡结合部环境卫生脏乱情况形成的原因

1、二元管理体制造成职责不清

城乡结合部地区与城区或农村的最大区别在于城乡地域交叉、街乡行政管理交叉。街道与乡镇两种不同管理体制，管辖范围交叉，管理标准不一，主观上对环卫管理这类无利可图又要承担责任、履行义务的事情避而远之，因而各部门之间产生种种推诿，责任不能落到实处，形成管理真空。又由于城乡结合部地区牵涉的部门、单位较多多，管理职责不清，但又距离城区近、各种生活成本低，使得各种小作坊和地下非法加工厂聚集。这些作坊不仅在产品卫生和质量安全上没有任何保障，而且产生大量废弃垃圾，加剧城乡结合部环境污染。

２、环卫基础设施严重不足、环卫人员严重缺额

首先，垃圾收集方面，各城乡结合部的垃圾收集基本上是以垃圾池为主，并且垃圾池的分布不合理；其次，垃圾运输方面，卡车、人力三轮车是主要的运输工具；再次，在垃圾处理方面，城乡结合部附近尚未建成大型的、正规化的垃圾处理场。此外，负责城乡结合部环卫工作的工人并非专业作业单位的人员，通常都是承包商每月花两、三千元临时雇佣的工人，而且人手不足，一般几个人要负责几千人甚至上万人生活垃圾的清运。

3、人口结构的复杂性

城乡结合部的人口倒挂现象严重，成员结构复杂。比之城市，城乡结合部的生存成本低，特别是在房租和物价方面。因此，城乡结合部聚集着大量从农村到城市谋生的外来人口，外来人口规模远甚于本地居民数量，人口倒挂现象严重。同时，在这数量庞大的外来人口中，不同职业、不同社会阶层的社会成员充斥其中，成员结构复杂，素质良莠不齐、难于管理。由于农居混杂，外来人口聚集，各行政村村域范围内未实行旧村改造的农民、居民和外来人口产生的垃圾主要由村负责。因而，本来是为几千名本地居民提供的基础设施和环卫服务就要承担上万人的负荷，基础设施（比如公共厕所）、环卫工人等严重不足，导致大量的生活垃圾不能及时清理、清运，对居民的健康和生活都产生十分不利的影响。日益增长的人口数量与村里有限财力之间的矛盾日趋突出，导致环境脏乱的恶性循环。

4、城乡结合部地区的居住人群缺乏归属感

城乡结合部地区居住的外来人口经常处在流动之中，只是把居住地当成自己的一个临时容身之所，缺乏基本的归属感，因而对周边环境卫生也缺乏最基本的关心和维护，对城乡结合部的环境造成了破坏。另一方面，居住于这一地区的本地居民，由于正处在从农民向市民的转化过程中，面临着失地、拆迁、生活环境突然改变等各种问题，也对传统居住地失去了依赖感，也逐渐成为了环境的破坏者。

三、解决城乡结合部环境问题的几点建议

1、作为政府的治理角色

政府是城乡结合部生态环境治理的责任主体，政府存在的目的主要是提供公共服务与公共产品，为各种不同利益的实现提供途径。由于城乡结合部地理位置的特殊性及其脆弱的生态环境现状，决定了城乡结合部垃圾污染的治理必须依赖政府的引导，政府毫无疑问地要充当起治理人的角色。一是要完善环境保护法律制度。政府可通过制定明确的规章制度及具体的操作程序规范当地小企业、小作坊或当地居民的行为。二是明确政府各个部门的职责范围。针对城乡结合部“一地两府”的现象，明确各部门的责任和权力，建立一批高效的环保执法队伍，坚决杜绝在解决城乡结合部环境污染的问题上各部门相互推诿、责任不落实的现象，杜绝环境保护过程中出现的有法不依、执法不严现象。三是制订科学的基础设施建设计划。例如，为进一步规范城乡结合部生活垃圾的收集运输处置，加快垃圾处理场、垃圾中转站、公厕的规划，使环卫基础设施布局更趋合理。

2、作为当地居民的参与角色

作为城乡结合部生态环境的最终消费者，当地居民是城乡结合部生态环境协同治理的基本要素，因此实现居民自治对促进城乡结合部的环境治理具有重要意义。一方面实现自我监督。要发挥当地居民的主人翁意识，当城乡结合部生活水平提高到一定程度且他们的生存环境遭到威胁时，居民会选择在环境保护与生态治理上增加投入并且进行自我监督，实现其个人利益和社会利益的统一。另一方面实现对他人的监督。在部分居民的生活达到较高水平并且生态环境恶化过于严重的情况下，当地居民直接参与生态环境治理，监督他人，防止他人对环境的破坏。总而言之，利益取向不同的不同利益主体之间容易产生冲突，单方面依赖政府的政策理念或者生硬的法律法规是不够的。而公众的广泛参与可以推动环境保护和生态治理进程，发挥公众监督的作用，如实反映广大公众的利益诉求，促进政府环境决策制定，有效提高政府决策的科学性。

3、建立健全的法律保障制度

由于城乡结合部地理位置的特殊性及人员组成的复杂性，现有环保法规、政策对城乡结合部生态环境治理的适用性并不强，积极制定相关的、符合城乡结合部特殊情况的规章制度是当务之急。建立健全生态环境协同治理的制度保障机制，是城乡结合部生态环境协同治理取得成功的关键。它使问题的解决有据可循、有法可依，使得地方政府、非政府组织及其他利益相关者能够密切配合、协调运作，从而为城乡结合部生态环境的协同治理提供有效的制度保障。

参考文献：

【1】徐晓云 我国农村生态环境保护存在的问题及其对策研究 东北师范大学硕士学位论文 2004

【2】国家环境保护总局 小城镇环境问题及对策 第1版 北京：中国环境科学出版社 2004

【3】武利亚 关于北京城乡结合部环境卫生问题的研究 环卫科技网 2006

【4】张小君 城市化进程中城乡结合部生态环境治理研究 南京理工大学硕士学位论文 2009