开放型经济报告

负重奋进后发争先

努力开创开放型经济工作的新局面

各位领导，同志们：

在这辞旧迎新的时刻，区委、区政府在这里召开开放型经济工作会议，充分表明了区委、区政府举全区之力招商引资的鲜明态度和坚强决心其目的就是进一步动员全区上下统一思想，认清差距，紧盯目标，切实加大工作力度，真正体现抓早、抓紧、抓实，抓出成效。今天会议的主题是：认真总结××年我区开放型经济工作，深刻分析原因，查找不足，部署××年开放型经济的目标、任务，理思路，谈举措，号召全区广大干部群众坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，顽强拼搏，以过人的毅力与劲头，全面扭转我区开放型经济的被动局面。会上张洪水书记、胡宗元区长还要对我区的开放型经济工作作重要讲话。下面，我先就××年的工作和××年的目标任务讲几点意见：

一、认清差距，找准不足，深挖开放型经济滞后的根源

一是基础设施建设相对滞后。近年来，虽然我区的基础设施建设快速发展，特别是“四大板块”发展重点确立后，基础设施建设取得了很大的成绩，但总体看来，“四大板块”的生产、生活等必需的基础设施建设仍相对滞后。这在九、十月份之前显得尤为突出，严重制约了项目的签约落户，可喜的是，九、十月份之后，新区、开放区加大了道路等基础设施的建设，项目势头呈良性上升态势，就新区而言，随着勤政南路、谷阳大道东延段的开工建设，工业园的项目就纷至沓来，现在，凡是基础设施基本到位的地方，都已经布满了各类项目。新区的实践告诉我们，完善的基础设施是项目落户的前提。

二是领导干部认识上存在偏差。近几年来，特别是××年，我区在开放型经济的宣传和具体措施上，做了不少工作，招商引资也日益成为各镇、各相关部门的中心工作。但在工作中我们感到，一些镇、一些部门的领导同志思想上还存在问题，突出表现在缺乏远见和对政策的灵活把握和了解。有些镇和部门只顾眼前利益，不顾长远利益，见到项目落户，首先想到的是如何收费，而不是更好的为企业服务。这样一来，企业就可能认为我们的发展环境不好，而另寻它地发展。如此一来，不但一分费用收不到，还丢了宝贵的税源，俗话说，“皮之不存，毛将焉附”。灵活掌握政策，运用政策手段调动外商积极性是引进外资最常用也是见效最快的方法。但我们部分领导同志缺乏这样的意识，总是照搬政策，认死理。比如，一家企业来投资由于前期资金紧张，有些工作不能完全按照要求做到，但通过发展和努力，可以分期、逐步达到要求，但某些部门和镇的领导往往会以不合政策规定为由，将项目和企业拒之门外。

三是招商人员素质有待提高。主要表现在：项目包装缺乏科学性。据了解，目前到我区投资的企业很少是看了我们的包装项目而来的，这说明我们在项目的包装上存在问题。现在我们的项目包装，还是用自己的眼光，认为只要有一张精美的图片加上简单的文字说明就可以了，而不能掌握投资者的心理，站在投资者的角度看项目。高水准的项目包装应该是为投资者全面介绍项目的先进性、可行性、市场性、长效性和对投资者的高回报性，让投资者看了我们包装的项目就有投资的冲动和欲望。缺乏谈判策略和技巧。招商引资是一项综合性的工作，它需要从事招商的同志具有税收、财政、环保、国土等多方面的综合知识和一定的谈判技巧。而目前我区从事招商引资工作的同志，许多都是由其他岗位转到招商岗位，积极性和热情都很高，但缺乏招商引资必要的知识，特别在谈判技巧上尤显薄弱。今年，我区有一单位与客商洽谈，由于在由谁控股的问题上存在分歧，双方都不肯让步，导致项目长时间没有进展。实际上，政府作为谈判的中介方，在双方都对控股权要求较高时，我们完全可以采用引入我方的第三方参与合资，让外商在三方中的股份最多，而我们的两方股份加起来又大于外商，这样一来，双方就取得了平衡，项目也得以进展。这也是谈判的策略和技巧问题，目前，我们在这方面还很欠缺。缺乏足够的韧性。许多从事招商的同志都认为，与客商达成了协议就算是项目落户了，就可以放松与客商的沟通和联系了。其实，客商在与我们达成初步协议时，即使签订了合同，办了营业执照，还在不断的寻找高回报的地点，其他地区也还在不停的争取，往往在这个时候，我们一放松，项目就会流失到其他地区，在这方面，我们是付出过代价的。所以，我们的同志一定要有足够的韧性，一有信息源就紧盯不放，直到项目落户、投产。

四是全区的产业配套能力不强。这里所指的配套能力一是指生产配套，二是指服务环境配套，三是指生活条件配套。虽然，我区具有不少传统优势产业，比如：五金、电子、食品等等，但由于规模偏小、场地分散，还不能为投资者提供有效的生产配套。现代经济理论认为：一个企业如果不能在公里的半径内采购到生产所需的大部分原辅材料，那么该企业将不得不支付高昂的储存、运输和人力成本，这样的投资大多数情况下是不经济的。在服务环境上我区虽然有较大改进，但在主动服务、跟踪服务、特色服务上还很不足，多数同志还是处于“制度让我这样做”的状态，还没有形成“我要这样做”的意识。由于基础设施建设的相对滞后，我区特别是丹徒新区，还不具备适合外来投资者居住的生活环境，区内没有一家高层次的酒店宾馆，也没有一家高档次的休闲娱乐场所，这些都给项目的正式落户带来障碍。

五是乡镇招商相对薄弱。××年，除谷阳、黄墟、上党等镇完成了全年合同利用外资任务外，其他乡镇都没能完成任务，实到外资更是全军覆没，不但没有一个镇完成任务，而且完成比例还相当低，有两个镇还出现了外资空白。很多同志对此很不理解，为什么我们的优势这么大，还是招不来客商。其实，这里有一个比较优势的问题。比如说劳动力，长期以来，我们一直认为劳动力是我们的一大优势。但是，现代经济学意义上的劳动力应该是“廉价的、具备一定素质的劳动力”，并不是说人口多、工资低就是优势。如果一个地方的劳动力层次很低，中层以上的管理人员必须外聘的话，那么综合的劳动力成本并不低。这说明，优势有相对性，同样的道理，我们常常说的区位优势、资源优势等等都有一定的相对性。另外，乡镇还存在招商硬件缺乏，招商人才稀少的问题，所以，乡镇的同志一定要正视自己，认认真真抓好招商引资的每一项基础工作，踏踏实实地提高自身招商引资的能力。

造成目前我区开放型经济存在这么多问题的原因很多，有历史原因，有客观原因，但主要的还是我们思想上的原因。一是思想上还不够解放，或者说不知道如何解放，希望大家多多换位思考，站在投资者的角度考虑分析问题，可能就会理解一些项目为何定不下来的了。二是意念上缺乏抓好开放型经济的压力和动力。全区还没有形成有效的监督和奖惩机制，开放型经济完成得不好对单位的领导没有本质影响，也造成了一些同志动力上存在惰性。

虽然，目前我区的开放型经济工作存在一些问题。但是，我们也应当看到，××年我区的开放型经济工作也呈现出厚积薄发的良好态势。自办活动成效显著。××年，我区在上海、宁波、深圳、东莞等地成功举办了多场招商活动，引来众多客商的关注，也签订了一系列合作协议。据统计，××年我区在各类市、区举办的招商活动中共签订合作协议个，其中外资项目个，合同协议利用外资亿美元。××年月日举行的中国·丹徒经贸洽谈会暨行政中心搬迁一周年庆典更是创造了我区招商引资工作的新高，无论是客商的数量和层次，还是签约项目的质量，都创下了我区招商引资活动的新纪录，为××年的工作打下了良好的基础。另外，我们除了邀请客商集中参加招商会以外，还主动以小分队的形式，有针对性的到外资密集区进行招商。下半年，仅以区领导带队的小分队活动就有多次，项目推进的效果十分明显。先进招商手段得以充分运用。在今年“非典”期间，我区与昆山经济开发区取得联系，成功建立了“昆山经济开发区丹徒工业园”，此外，我们还与上海紫竹工业园招商网络、上海汉友投资顾问股份有限公司等招商中介机构签订了委托招商协议，使我区的招商引资工作走上市场化道路。××年，我们还成功地开通了丹徒招商网，为我区的招商引资工作开辟了一条新途径。洽谈项目大幅提高。××年，我们洽谈的项目，无论是数量上还是体量上，与往年相比有了大幅度的提高。投资亿元的汽车工业园项目正式落户，金海宏业已经顺利开工建设。丹徒新区更是项目不断，全年共引进项目个，其中外资项目个，总投资亿美元，合同利用外资约万美元。来我区参观的客商也越来越多，对我区的评价也逐渐提高。据不完全统计，××年到我区参观考察的考察团和客商达多批次，也签订了几十个项目协议，这都为××年任务的完成奠定了良好基础。“四大板块”初露锋芒。随着基础设施建设的加快，“四大板块”吸引外资的能力逐渐增强，在全区开放型经济工作中的地位也越来越突出。××年，仅合同利用外资一项，“四大板块”全年完成数就占全区的％，这也充分说明了区委、区政府倾全区之力建设“四大板块”决策的正确性。软环境建设取得新突破。制定下发了《关于加强经济发展软环境建设和管理的工作意见》，成立了软环境建设和管理办公室，对促进我区投资软环境的改善起到了很大的作用。我们还积极创造条件成立了区投资项目行政服务中心，为投资者提供了更加便捷、高效的服务通道。各镇、各部门也逐步把服务客商、服务投资者变成一种自觉的行为，为客商服务，“安商、富商、利商”的意识逐渐形成。

同志们，即将成为过去，新的一年我们的任务更加艰巨。我们只有认清了自身不足，找出了存在的原因，我们才能在接下来的工作中加以整改，才能提高我们招商引资的工作水平，才能把我区的开放型经济不断推向前进。

二、咬定目标，坚定信心，牢牢把握开放型经济的主动权。

俗语说，知耻而后勇。××年，我们唯有解放思想，一心向前，想尽办法，脚踏实地，才能抓好招商引资、外贸出口和外经工作。

×年我区开放型经济的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕“两率先、两步走”的目标，与时俱进，奋力作为，矢志赶超，全面扭转我区开放性经济的被动局面，为我区经济的快速发展和社会事业的全面进步作出贡献。根据这一指导思想，经区委区政府认真研究，确定了××年的奋斗目标：外资方面：全年合同利用外资亿美元，力争亿美元，实际利用外资万美元，力争亿美元。外贸外经方面：全年完成出口万美元，力争万美元，完成外经合同额万元，力争万美元，完成营业额万美元，新派外出劳务人，力争人。

应该说，区委区政府确定的这个目标，既是一种压力，也是一种挑战。落后并不可怕，甘于落后才可怕。大家只能背水一战朝前奔，切勿寻找退路自消沉。现在，我们是希望与机遇并存，唯有牢固树立攀高信念和追赶意识，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，用新思想、新方法、新举措、新机制，实现开放型经济的新突破。

三、理清思路，创新方法，全面扭转开放型经济的被动局面

同志们，发展的脚步一刻不停地在催促着我们向前进，我区开放型经济的现实要求我们必须横下一条心，以开拓创新的思路，求真务实的作风，锐意进取，扎实工作。

为全面做好××年的开放型经济工作，我们要努力做好以下几项工作。

（一）突出利用外资，增强开放型经济的推动力

加快基础设施建设，提升园区吸附能力。××年，“四大板块”和各镇工业小区，要加快基础设施建设，为投资者提供优良的投资硬环境。丹徒新区将加快建设工业园区和人居环境配套设施，启动建设和积极推进西南环路、实验学校、会展中心、新区医院、电子图书馆等工程项目。经济开发区将围绕项目落户，完善基础设施，高效推进万吨公用码头、金西水厂引水工程和铁路专用线，开工建设千伏双回路变电站，建成日处理万吨的污水处理厂。世业洲将围绕整岛开发，建设镇边路、内环路，筹建污水处理厂、自来水厂、千伏变电所等基础设施工程。星火技术密集区将围绕产业集聚，延伸自来水管网，加快园区道路建设，打通连接辛丰、黄墟工业园区的主干道。各镇工业区的道路框架等基础设施，也要通过市场化运作的方式，早落实，早开工，早建成，早收益。我们相信，基础设施的大投入，必然会带来更多、更大的项目落户。

转变思想观念，提升服务水平。加大招商引资工作的宣传力度，多用发达地区招商引资的成功经验教育广大干群，促使他们转变思想。积极研究制定优惠宽松的吸引投资的政策，灵活掌握现有政策，运用财税杠杆吸引项目落户。牢固树立服务意识，各镇、各部门，特别是为客商直接服务的部门，一定要转变观念，变被动为主动，多为客商提供全方位立体式的服务，树立招商引资就是比服务，比环境的意识，突出环境招商的思想，把环境和服务看成是招商引资的“生命线”，打造“诚信丹徒”，切实优化我区的投资环境，促进我区开放型经济的发展。

完善招商体系，突出人才培养。××年，我们将进一步优化招商结构，加强各板块、各乡镇招商职能部门之间的联系，尽快形成统一的运行机制，减少内耗，提高效率。加快招商人才的培养，继续选派一些有较强潜力和工作能力的同志到上海、东莞等地进行招商挂职锻炼。举办各种层次的招商讲座和培训班，完善招商人员的知识结构，提高他们与外商交流谈判的技巧和水平，争取用两年的时间，将我区所有的招商人员轮训一遍，力争培养一批知识丰富，擅长与客商交流的专业招商人员。各招商人员也要自觉加强学习，不断丰富自身阅历，提高业务水平，更好地做好招商引资工作。

创新招商方法，加速产业配套。一是大力发展支柱产业，为投资者尽可能提供生产配套。通过组织措施、运用高新科技等方式推进产业重组，发展、壮大食品、建材、化工等传统产业。加强技术创新、产品创牌、质量创优，做大、做强电子、生物化工、新材料等新兴产业，增强吸附能力。二是强化委托招商，让投资者自己创造条件，完成生产配套。目前，委托招商已经成为一种趋势，特别是在主项目缺少必要的上下游产业链配套服务的时候，把成片土地承包给中介招商机构，由他们利用网络和团体优势组织项目，由主项目自身或中介商帮助完成产业配套，以此达到招商成本的最小化和招商成果的最大化。××年，我们将充分发挥“成大工业园”、“台商工业园”等委托招商园区的作用，尽快在我区形成比较有规模的产业群。

办好自办活动，力求更大实效。××年，我们将继续实行“走出去”与“请进来”相结合的方针，除了参加省、市集中组织的各类招商会外，我区还将举办“石化专题招商活动”、“旅游三产专题招商活动”、“城建基础设施专题招商活动”、“金秋经贸洽谈会”等多场专题招商会，继续抓住台资向长三角转移的有利时机，多批次、多层次的到深圳、东莞、台湾等地开展小分队招商活动，把招商的触角伸到对外开放的最前沿。××年还将加强赴欧美、日韩的招商活动。各镇、各部门也要及早准备，把本地有吸引力和具有地方特色的产品和项目进行有效包装，加强与客商的联系和交流，通过多种渠道摸清他们的投资取向、生活习俗、脾气性格等等，采取一些超常规举措，加深和他们的感情，争取更多的项目落户。区外经局、计经局、招商局要及时掌握全区的项目信息，做好项目储备，以科学有效的方法对项目进行包装和推介，加强对各镇、各部门的指导，在全区形成纵横交错的信息网络，最大限度的发挥招商会的效应。

建立健全制度，推进项目落实。一是建立健全分工负责制。各镇、各部门的主要负责同志是开放型经济的第一责任人。各单位对开放型经济工作要做到目标明确，责任到人，特别对已签约项目必须有专人负责，贴身紧逼，确保项目能够如期开工投产。区领导将挂钩联系万美元以上重点项目的全过程，包括项目的推进、跟踪，直至项目投产。二是建立健全推进月报制。区政府每月召开一次项目推进分析会，并在政府《政务动态》上予以公布，每季度召开一次由区委区政府主要领导参加的项目推进督查会，每半年考核一次，对年初排定的外资项目一个一个抓推进，一件一件抓落实。三是建立健全督查检查制。继续发挥区重点项目办公室、区软环境建设和管理办公室的职能作用，加大对影响项目实施、推进，影响投资环境的部门和有关人员的查处力度。四是建立健全考核奖惩制。区委、区政府将把开放型经济作为“三个文明”考核的重要内容，对开放型经济完成较好的镇和部门给予重奖，在适当调高引进外资有功人员的奖励力度的基础上，还增加了一些奖励内容，对新批一个合同外资万美元以上外资项目，按照合同外资额的万分之一对项目所在单位主要领导和分管领导进行奖励，对完成全年合同外资或实到外资任务的单位奖励元，对超额完成的镇和部门，按照任务数的大小，每超％，奖励元或元。对完成任务不好的单位主要负责人和分管领导采取必要的处罚措施。对有指标的部门，采取部门和受益板块或乡镇双重计数的政策。在这里，我还想提醒各位，××年，国家调整了实到外资的统计口径，实到外资将一律以会计师事务所的验资报告为准，所以，各单位要加强与外资企业的联系，了解资金到位情况，并及时上报。

（二）突出提高质量，推进外贸、外经工作稳中求进。

外贸、外经工作是开放型经济工作的重要组成部分。××年，我区的外贸、外经工作牢牢抓住我国加入的契机，在复杂多变的国际环境中，稳步前进。特别是外贸出口，全年完成万美元，增长％。下一步，我们将继续加大对出口企业的扶持力度，壮大生产企业自营出口，××年全区力争新增自营出口企业家。积极推行外贸公司改制，调动各方面的积极性，全力拓展外贸出口业务，加强对出口企业产品的跟踪调研，确保区内出口业务不外流。各镇、各部门要加大对出口企业的帮扶，并做好相关服务工作，各外贸出口企业要逐笔落实在手合同，提高产品质量，加大国际市场的开拓力度，千方百计扩大出口，尽快提高我区外贸出口总额。××年，区政府将设立中小企业国际市场开拓配套资金。外经方面，要利用好现有各类培训机构，加快培养一批适合国际市场需求的劳务人才，要努力提高我区输出劳务的层次，拓展劳务输出领域，要有效整合利用海外机构、队伍和劳务人员资源，承接更多新的工程和劳务合作项目。区外办、侨办、交通局、建设局、劳动局等部门要从各自实际出发，把工作视角延伸到境外，在与上级部门和其他组织合作输出劳务的同时，应积蓄力量，创造条件，争取独立开展有关业务。引导有产品、有条件、有能力的企业到产品、原材料和劳动力价格更低的国家投资设厂，把企业置身于国际市场的大舞台，增强企业的竞争力。

同志们，我区的开放型经济工作正处在一个关键时刻，我们已经无路可退，让我们在区委、区政府的正确领导下，以高昂的士气，比拼的志气和奋斗的锐气，与时俱进，扎实工作，为全面推进我区的开放型经济工作走上新的发展平台而努力奋斗。