广东:在求变中走上新的发展之路

自2008年广东工业推进产业和劳动力“双转移”和实行产业转型升级以后，广东省形成了各具特色的利用产业转移推动转型升级的模式。面对四川目前承接沿海产业转移的大潮，广东作为全国经济的“排头兵”其产业发展转型之路对我们颇有启示。

产业转型升级取得实质性进展

国民经济结构趋向合理

五年来，广东工业在保持自身增长的同时，在国民经济产业结构中的比重下降。2012年，广东全部工业实现增加值25937.20亿元，占广东省地区国内生产总值的比重由2007年的48.0%下降至45.4%。GDP三次产业的比例为5.0∶48.8∶46.2，相比2007年的5.4∶51.3∶43.3，第一、二产业比重呈下降趋势，第三产业比重在增加。

在三次产业对国民经济贡献率方面，第二产业也在下降。2012年，第二产业对国民经济的贡献率为47.1%，比2007年下降12.8个百分点，其中工业贡献率为45.8%，下降12.5个百分点。而第三产业对国民经济的贡献率达50.7%，比2007年上升11.8个百分点。

工业结构不断优化升级

五年来，广东积极推进产业转型升级，显示出产业高端化趋势，传统产业通过集群发展、品牌提升、产业转移等手段也正在加速升级，目前广东省已初步形成了以装备制造、汽车、石油化学等产业为主的先进制造业体系和以医药、电子、通讯设备、计算机、办公设备为主的高技术制造业体系。2012年，广东省先进制造业增加值为10529.64亿元，五年年均增长12.4%，占规模以上工业增加值的比重从2007年的45.2%提高至47.9%；高技术制造业增加值为5126.51亿元，五年年均增长13.9%，占规模以上工业增加值的比重从2007年的20.4%提高至23.3%。

在先进制造业和高技术制造业快速增长的同时，相当一批传统优势产业也继续保持着较快增长的态势。2012年，广东省传统优势产业实现增加值5582.73亿元，增长9.7%，增幅比广东省规模以上工业高1.3个百分点。主要行业除了非金属矿采选业同比下降4.6%外，其余行业均有不同程度的增长。

广东通过大力培育和发展高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物产业、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，逐步形成了广东经济增长的新亮点。2012年，战略性新兴产业增加值达到2651.41亿元，增长12.0%，增幅比广东省规模以上工业高3.6个百分点，占规模以上工业增加值比重达12.1%。

自主创新能力明显增强

随着自主创新促进条例的颁布和实施，广东通过加强与省部产学研的合作，积极开展国家技术创新工程试点。同时新增了一批国家重点实验室、质检中心、企业技术中心、工程实验室和科技孵化器。研究和发展经费投入大幅增加，技术创新能力不断增强。2011年，广东省投入研发经费1045.49亿元，占广东省地区生产总值的比重为1.96%，比2007年的1.30%提高了0.66个百分点。其中工业企业投入899.44亿元，比2007年增加563.07亿元，增长167.4%。在广东省工业企业投入的研发经费中，珠三角地区占绝大部分，远高于省内东西北三个地区。其中前三位的深圳、广州、佛山3市2011年的投入为388.89亿元、140.67亿元和116.35亿元，分别占广东省投入的43.2%、15.6%和12.9%。随着研发经费投入的增加，技术创新成果也不断涌现，2011年，广东省专利申请量为196275件，比2007年增长91.6%；获得专利授权量为128415件，比2007年增长127.5%。

全面转型升级依然长路漫漫

广东工业经过五年的积极求变，产业转型升级已初显成效，但30多年的快速发展沉淀下来的问题，决非一朝一夕所能解决，同时，在产业转型升级的过程中，也会不断遇到新的问题。要全面实现广东省工业产业转型升级，仍需付出极大的努力。

传统产业转型升级难度大

由于历史的原因，广东传统产业大部分处于产业链的低端，产品技术含量低，企业的竞争力不强且规模多数偏小。2012年，广东省有工业企业290228家，其中规模以上工业企业仅38567家，规模以下企业占了总数的86.7%。这些企业，特别是珠三角地区企业，对外依赖程度高，在当前世界经济大环境下，很多都面临了原材料价格上升、人工成本增加、订单减少、出口前景不妙、资金紧张、利润下降等困难，在技术、资金和市场环境均欠缺的情况下，这些企业要进行转型升级存在相当的难度。

劳动力总体素质有待提高

据相关资料，在广东企业劳动力人口当中，具有研究生及以上学历的只占0.9%，大专及本科学历的为19.5%，高中学历的为35.2%，余下的44.4%是初小及以下学历。劳动力总体素质偏低，技能型人才特别是高技能人才缺乏，严重制约着珠三角地区产业的转型升级和东西北地区对产业的承接和改造。

自主创新能力仍需进一步加强

自主创新是产业成长的根基，五年来，广东加大了对自主创新能力的培育力度，研发经费投入不断增加，创新成果不断涌现，但投入的程度与发达国家相比仍有很大差距。2011年广东研发经费占广东省地区生产总值比重为1.96%，不但落后于发达国家2.5～4%的比重，也落后于北京、上海、江苏等经济快速增长的省市。

加快转型升级需各项工作配合

要解决目前存在的问题，加快产业升级转型，需要多方面的措施相互配合才能顺利实现。

强化政府服务，保障产业转型升级

国际金融危机期间，广东各级政府为应对危机，做了大量的工作，确保了广东省经济的稳定和发展。随着世界经济的复苏，政府应及时转变角色，把自身在经济中的作用从“干预”转为“服务”，充分发挥市场对资源配置的调节功能，用市场机制倒逼落后的企业关闭、倒逼有实力的企业积极进行产业的转型升级。在关注大企业、大项目的同时，也应关注众多的中小企业，加大对中小企业的扶持力度，为中小企业提供政策支持和技术辅导。

发展职业教育，提供人才保证

发展职业教育应把校企合作作为重点，对接产业，服务产业，提升产业。要加强和交通运输、信息技术、机电装备、化工医药、轻纺工业、旅游商务、房地产等行业相关的职业院校的建设， 使职业教育的内容和经济社会发展的需要相适应。同时，还要积极吸引、整合高校和科研机构的资源，设立更多的教育和科研机构，既可加强科技研发的力量，又能培养更多的人才为高端产业服务，从而为产业转型升级打下坚实的人才基础。

重视自主创新能力的培育

各地在高端产业的打造上大多注重招商引资，吸引大项目，对自主创新能力的培育仍重视不够。产业结构不合理、自主创新能力不强、发展模式粗放依然是制约广东经济发展的主要问题。应要高度重视本地企业创新能力建设和先进技术的改造，积极孵化培养本地成长的高端产业，逐步加大研发经费的投入，努力使之接近发达国家的水平，力争在关键核心技术方面有量和质的突破。同时，进一步深化科技体制改革，推进形成企业、高校、科研院所、中介服务组织、政府等多主体协同的区域创新体系。

（作者单位：广东省统计局）