德国 “城乡等值化”试验对我国城镇化的启示

摘要：德国巴伐利亚州通过一系列措施逐步实现了城乡居民生活条件等值化，并将这种模式在山东省南张楼村进行试验，取得了巨大成功，但这种模式是否应该在全国范围内推广，值得我们去探究。

关键词：城镇化；城乡等值化；经济发展

Abstract: Bavaria Germany gradually realized the living conditions of urban and rural residents equivalent through a series of measures, and the model test in the south of Shandong Province Zhang Lou village, gained huge success, but whether this model should be a nationwide promotion, be worth us to explore.

Key word: UrbanizationThe equivalence of urban and rural areas

Economic development

中图分类号：P C92 文献标识码：AA文章编号：

在联邦德国，国土空间规划无法囊括整个德国的规划内容，州国土规划在联邦国土规划体系中占有重要的地位。巴伐利亚州就是通过进行“城乡等值化”试验，制定系统的城乡空间规划体系等一系列措施，使得该州从落后发展到如今享誉国际。随着我国城乡一体化的逐步推进，“城乡等值化”试验对我国的城乡发展具有参考价值，值得我们去分析和探讨。

一、“城乡等值化”的内涵及其发展

（一）“城乡等值化”提出的背景

第二次世界大战期间，巴伐利亚州首府慕尼黑市建筑的一半以上成为废墟，使得境内本就不发达的工业基本被摧毁殆尽。二战后，医院、学校、道路等基础设施严重匮乏，而薄弱的产业结构造成大批的农民卖掉土地，离开农村，涌入城市，造成乡村地区人口的大量流失，而农业凋敝使得城乡社会经济差距迅速拉大。在这种背景下，许多发达国家实行彻底的结构转型政策，发展重点城市，但巴州政府却提出了“城乡等值化”的战略目标，旨在通过城乡空间规划体系设计、基础设施建设、财政转移支付、产业结构调整、土地综合整治等措施促进乡村地区社会经济的发展。

（二）“城乡等值化”的内涵

我国学者对于“城乡等值化”的见解大致相同。陈菊根在《城乡等值化: 发达地区新农村建设的有效途径》一文中指出：“城乡等值化”，是指通过消除城乡差别，促进农村经济发展与社会发展的均衡实现，提升农村居民的整体生活质量，使在农村生活和在城市一样舒适方便，价值一样可以得以体现[1]。实现目标的模式构建是，建设的基点立足于农村，结合农村特色建设农村，彰显农村特色价值，实现城乡价值等同，而不是将农村城市化[2]。

二、 南张楼村的“城乡等值化试验”

（一）试验背景

20世纪80年代，我国城市经济迅猛发展，但随之而来的城乡差距不断的拉大，大批农民涌入城市务工，农村土地荒废，遇到了很多如“战后”德国一样的社会问题。1987年，山东省与巴伐利亚州缔结友好省州关系，巴州和赛德尔基金会共同确立了一系列援建项目。第二年，山东省和巴州双方确定开展一项名为“中德土地整理与农村发展合作试验区”的项目。德国人正式将“城乡等值化试验”移植到中国农村，把享誉世界的土地整治经验带到了中国这个普通的乡村。

青州市南张楼村凭着中国北方平原村落的典型特点：一不靠城、二不靠海、三不靠大企业、四不靠交通要道、五没有矿产资源、六人多地少，最终争取到了这个项目。按德方专家的话说就是：选择南张楼村就是因为它具有典型的代表性。

（二）试验进程

该项目于1990年开始实施，德方派遣了水利、建筑和土地整理方面的4名专家来帮助南张楼村制定村庄发展规划。德国专家把先前杂乱无章的南张楼村划分为四大功能片区：村东为大田区、村东南为工业区、村北为文教区、村中心地带为生活区。总的原则是同类的功能要连片，制定好的规划不能随意更改。第一步，土地削高、填洼、整平、划方。按东西向300m，南北向350m为基本“方”，重新分配土地。第二步，道路等基础设施的建设。半年内村庄居民居住区的道路路面全部硬化，原来的烂泥路变成了清爽的泊油路，房屋间的“胡同”也全部重新整修，路面中间挖一条凹槽，用于排水；田间道路也逐步硬化，播种机、收割机可沿路进出田间，便于机械化作业，减少村民的劳动强度。第三步，发展教育。德国人重视素质教育的培养，特别是青少年的动手能力的培养，因此德国人在南张楼村推行了“双元制”教育的素质教育；对于青年农民加强了职业技能培训。第四步，鼓励民众参与。在南张楼村村庄发展规划制定初期，4名德方专家采取田间走访、办公室座谈、调查问卷等多种方式积极听取村民的意见和建议，同时村里按照要求组织分组讨论，分为妇女组、学生组、工业组、老年组等，广泛听取各类别各阶层的意见，充分调动农民参与的积极性。

（三）试验成果

享誉世界的“城乡等值化试验”在南张楼村试行了22年，部分达到了最初的目标。首先，各功能区经过合理定位和项目实施已经收到了良好的效果。生活区安静祥和；文化教育区独立不受干扰；工厂区水电路齐全。此外，村内还有文化活动中心、村民休闲广场、医院、村级博物馆等公共基础设施。其次，一个显著的事实是：南张楼村实现了把村民留在农村。项目实施前该村居民4000人，至2005年还是4000人。再次，到2008年，南张楼村有企业100多家；2004年村总产值3.5亿元，其中工业产值2.5亿元；全村人均收入由1989年的1950元提高到2009年的10900元；从事非农业生产劳动力比例从1989年的13.6%左右到2009年的50%以上。农民的工作模式也由原来的农业生产为主，转变为企业生产为主，农业生产为辅。

（四）试验分析

现在的南张楼村试验应该说是比较成功的，然而，成功的背后存在着许多的尴尬。由于中西文化的差异、所处社会发展阶段的不同等诸多因素，注定这不是一段一帆风顺的过程。

（五）试验小结

因此从某种意义上说，南张楼村的成功是德国经验与中国现实相互作用又相互妥协的一个结合体。尽管现在的南张楼村不是德国专家理想中的中国新农村范本，但它也显著区别于中国农村大批农民进城打工的常态。无论尴尬多些还是收益多些，这都是中国人为城镇化发展寻求的一次独特的实践，南张楼村的意义更是超越了一个4000人的村落本身。

三、“城乡等值化”对我国城镇化发展的借鉴

（一）完善城乡发展规划体系

无论是城乡等值化发展还是城乡一体化协调发展，首先必须建立完善的城乡发展规划体系。我国的城乡土地利用规划的种类繁多，如土地利用规划、城乡规划等，各个组织编制的部门之间缺乏协调、沟通。我国应该基于城乡等值化理念，加强各部门之间的沟通，协调好各相关城乡土地利用规划，使得土地经济效益的最大化，实现地区发展间的效率和公平。

（二）财政政策的优化

在城乡二元体制下，城市偏向政策和“强者更强、弱者更弱”的马太效应形成的机制使得资金更多的向城市转移，导致城乡巨大的资金差异。而财政政策是缩小地区差距的有效措施。近年来的研究指出，中国财政支付未能向欠发达地区倾斜，主要原因是财政转移支付结构中具有均衡地区财力的一般性转移支付规模较小，导致了地区间财政能力的差距加大[5]。

（三） 民营经济的发展

通过民营经济的发展来集聚人力、物力、财力，解决社会资本的耗散，是中国城镇化进程中一个有效支点。民营经济已经成为南张楼村发展的内生动力，其开办的100多家企业，通过发展民营经济来留在农民。在试验过程中，民营企业，特别是出国返乡的农民创建中小企业成为了社会资本均衡化的主要载体，也是村民生产方式转变促进了生活方式转变的基础。

四、 总结

“城乡等值化”试验在南张楼村取得了成功，有人认为，目前上海市的农村居民人均收入已经达到甚至超过了城镇居民水平，因此，农民收入提高的关键在于立足于农村，大力推动农业产业化和非农业的发展。但是，这种思路在上海或许可以实现，但是在中国大多数地区是不可能实现的，至少在相当长的一段时期里是不现实的。中国城镇化发展仍有一个漫长的摸索过程，而“城乡等值化试验”给予了我们更多的视角。

参考文献：

[1] 陈菊根. “城乡等值化”发达地区新农村建设的有效途径[J]. 中共杭州市党委校学报，2007（1）：63-66.

[2] ，胡振亚. “城乡等值化”实验及其对我国新农村建设的启示与借鉴价值[J]. 重庆邮电大学学报（社会科学版），2008（3）：117-120.