高速公路管理措施研究

摘要：分析加强高速公路管理的必要性，提出加强高速公路管理的措施，包括更新管理理念、规范高速公路各种业务行为、完善高速公路执法、最大限度降低高速公路有偿服务项目的经营效益，使高速公路管理在促进经济发展方面起到积极作用。

关键词：高速公路；管理；经济发展

引言

公路的发展与区域经济的发展在某种程度上是相辅相成的。我国幅员辽阔，高速公路建设的增多，让很多原本交通闭塞区域的运输网络得到了完善。相对完整的运输线路为地区的经济发展提供了便利。而在地区经济发展良好的状态下，才能建设越来越多的高速公路。高速公路管理关系到高速公路的运行状态，而高速公路的运行反映了地区经济的发展方向，因此，为了发挥高速公路管理在促进经济发展方面的积极作用，有必要分析提升高速公路管理水平的措施。

1加强高速公路管理的必要性

1.1保障大众出行利益

高速公路建设的根本目的是完善交通运输网络，满足人们日益增长的出行需求。在某种程度上讲，高速公路是带有公益性质的工程项目。社会大众享有高速公路的通行权利，尤其是封闭地区的人们，他们与外界的日常沟通可能会非常依赖于高速公路。人们得以顺利出行，才能促进该区域发展。高速公路只供达到一定行驶速度的汽车通行，提升了通行能力。在许多大型城市中，都有较大的交通压力，而高速公路比普通人车混行的道路更加便捷，非常有效地缓解了行车压力。与此同时，高速公路作为连接两座相隔较远城市的纽带，为人们节省了出行时间，方便了人们的生活。而只有科学合理的高速公路管理体制，才有利于大众的出行，进而实现高速公路经济的可持续发展[1]。

1.2推动沿线经济的发展

高速公路属于国有资产，加强高速公路管理是保护国有资产安全的基础条件。与此同时，高效的高速公路管理既能够被作为国家宏观调控的主要手段，又能够加强区域之间的经济联系。在经济全球一体化的形势下，提高高速公路管理能力，才能满足生产力发展的需求，促使国家生产力向前发展。加强高速公路管理，有利于实现以下目标。（1）促进主要经济指标增长。如果高速公路建在几个城市的交汇点上，就能较好地发挥这些中心城市的优势和辐射作用，进而促进沿线各市主要经济指标增长[2]。（2）促使国内经贸交流与合作紧密联系。高速公路极大地缩短了时间与空间的距离，让与之相近的各中心城市与内地各省市的联系更加紧密，如此内地各省市的经贸交流与合作也会呈现增多趋势。（3）促进对外贸易的发展。高速公路的开通，使得沿线对外贸易发展更加快捷。（4）增强运输业的承载力，促进旅游业的发展。部分高速公路所处地区具有非常明显的区位优势，当地是少数民族区域，高速公路一旦建成，使当地的交通便利，旅游业的发展也会越来越好。除了上述几项优势之外，加强高速公路管理，还有利于促进高新技术开发区的发展。高新技术开发区建设完成后进行招商引资，能提高该地区的经济指标。而在此境况下，该区域的农副产品流通更加便利，粮食、保鲜蔬菜、水果等生产的加速发展，使农民收入得到增加[3]。

2加强高速公路管理的措施

2.1更新管理理念

在新时期，高速公路管理必须跟上时代的脚步，确立新型的管理思想和观念。高速公路的各级管理人员应该确立“以人为本，以车为本”的管理工作指导思想。抛弃“管理”高速公路的角色设定，转变为“经营”高速公路的角色。通过角色的转变，增加高速公路的附加值，让高速公路成为各级管理单位的主营业务。在“经营”高速公路的过程中，要以保证其社会效益为先，再追求最佳的经济效益。负责高速公路管理的单位和人员要注重完善高速公路硬件配套设施，也要关注高速公路相关的服务（提高高速公路收费站人员的素质），双管齐下，做好高速公路的管理工作，以此提高高速公路的管理水平[4]。

2.2规范高速公路各种业务行为

高速公路在投入使用之后涉及各种业务，实现经济效益增收。而不规范的业务行为会影响高速公路的建设和发展。为了避免这种状况出现，相关管理者在新型的管理思想指引下，需要规范高速公路各种业务行为。一般而言，各种不规范的业务行为之所以出现，源于缺少制度管理约束。因此，为了规范高速公路各种业务行为，需要建立失职责任追究制度。通过失职责任追究制度明确各部门职工的责任和义务。在失职责任追究制度中，明确各方责任，并参照国家对公务员行政不作为或不当行政行为进行追究的做法执行管理。建立失职责任追究制度，一是警惕各部门职工，促使其做好相关的业务；二是为了健全管理体系，根据制度的约束提升高速公路管理单位的业务质量。

2.3完善高速公路执法

高速公路通行关系民生安全，在管理高速公路时，所涉及相关部门也比较复杂，主要包括交警部门、公安部门、政府机构三方。为了避免高速公路执法不当，需要先明确高速公路各个部门的职能，在此基础上，多方合作充分利用管理资源，以提高办事效率。再者，在执法过程中，执法人员要“按章办事”。收费稽查人员负责打击逃费车辆，维护收费秩序。而路政管理人员负责收取路产赔偿款、罚款，维持路产路权。两方人员在执行工作期间，需保证公正性和公平性，不得违背交通通行法规。完善高速公路执法，需要各方配合。交警部门、公安部门、政府机构中的任何一方在处理事件时，其他两方都有责任去配合，以提升办事效率，减少交通事故的发生和群众投诉的不良反应[5]。只有三方秉承公平公正的执法原则，违法违规行为才会减少，规范高速公路通行法则才能落实，高速公路管理制度的落实才更有价值。

2.4最大限度降低高速公路有偿服务项目的经营效益

高速公路涉及很多服务项目，这些服务项目包括拖车清障、车辆修理、餐饮住宿等，是高速公路管理部门为解除高速公路使用者问题的必要措施。这些项目并不是以赢利为目的而存在的。而普通公路沿线也设置这些服务项目，均是在服务的基础上增加了盈利目的。因此，二者之间的服务宗旨略有区别。为此，高速公路各级管理部门应该在这些有偿服务项目上多加管理，通过规范化的管理实行微利或成本经营。实际上，这些有偿服务项目最突出的问题就是收费不规范，因此，高速公路各级管理部门需要采取一定的手段管控收费，确保收费合理化。除了对所有服务项目实行微利或成本经营之外，还可以采用限价标准实施管理。譬如，对拖车服务实行最高限价或者按不同的零部件，设置最高限价标准，收取车辆修理费用。

3结语

综上所述，高速公路是促进地区经济发展的重要脉络，它能够帮助一个城市或者闭塞地区加强与外界的联系，进而实现经济发展。在交通运输压力越来越大的当今，高速公路缓解了一部分公路的通行压力，使得交通更加顺畅，交通运输业和当地的农业以及旅游业等行业也因此受益。因此，人们也对高速公路管理提出了更高的要求，只有加强对高速公路的管理规划，更新管理理念，规范高速公路各种业务行为，完善高速公路执法，最大限度地降低高速公路有偿服务项目的经营效益，才能促进经济良好运行和发展。

参考文献：

[1]侯国勇.加强高速公路经济管理的相关措施探讨[J].科技创新与应用，2014（20）：268.

[2]刘思彪.新经济形势下高速公路路政管理若干经济问题的思考[J].中国集体经济，2014（25）：51-52.

[3]陈继文.新时期高速公路经济管理体制及措施[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015（2）：59-60.

[4]焦虹桥.加强高速公路运营管理增强社会经济效益[J].中国城市经济，2011（23）：309.

[5]任丽燕.高速公路管理与经济有效发展研究[J].法制与经济（中旬），2012（6）：85，87.

作者：石磊 单位：河北省高速公路廊坊北三县管理处