奥巴马亚洲“新政”轮廓浮现

美国新任国务卿希拉里・克林顿对亚洲四国日本、印尼、韩国、中国的访问，打破了美国国务卿上任后首次出访通常选择欧洲或中东地区的惯例。坊间普遍认为希拉里将亚洲作为其首访的目的地，意味着美国外交政策的转型。尽管希拉里在各受访国阐述的有关政策大多仍待评估，可能不会为美国在该地区的政策取向提供完全准确的解读，但有一点可以肯定，与布什政府后期注重中东和南亚不同，亚洲将提升为奥巴马政府优先考虑的一个外交政策重点。

亚洲将成为新重点

美国外交学会的希拉・史密斯在接受德新社采访时表示，美国的长期利益和亚洲的未来深深交织在一起。希拉里首站出访亚洲表明，奥巴马将亚洲放在其未来全球外交战略的重要位置。这一方面是对布什政府忽视亚洲政策的调整，另一方面也是在当前国际经济形势及全球化背景下的实际考量。

自“9・11”之后，布什政府将大量精力放在反恐及伊拉克战争上，从而将目光从东亚移开，令其亚洲盟国大感受冷落。但有新证据表明，过去8年，美国在东亚的“软实力”实际上有所增强。美国芝加哥全球事务学会2008年在美国、越南以及希拉里此次访问的四国，以“在亚洲的软实力”为主题进行了广泛的民调。在中国，日本和韩国的民调结果显示，美国在总体“软实力”方面排名第一。多数人认为，过去10年里，美国在亚洲的影响力有所上升。在分类调查中，美国在政治、外交、人力资源和经济方面都领先中国，中国只在文化领域超过美国。

中国社科院美国政治研究室副主任张立平认为，现在世界发生的急剧变化都在亚洲，美国以前一直宣称是大西洋国家，现在则更倾向于宣称其既是大西洋国家，也是太平洋国家，显示亚洲在美国整个外交政策中的重要性在上升。

美国战略预测公司地缘政治分析家罗杰・贝克撰文称，希拉里此次出访与其说是为了构筑对外政策，还不如说是为了打造对外形象。她遍访各地并广纳意见，目的就是显示奥巴马政府愿意协商解决问题的新特性。希拉里在访问日本期间明确表示，美国“通过强化与亚洲传统盟友的关系，并与新兴国家构筑新型伙伴关系，可以一起构建世界性的网络，帮助我们解决无法单独解决的问题”。

在美国国内，过去几十年的美国对亚洲政策基本都得到两党的支持。日前希拉里在亚洲协会发表讲话时表示，会坚持美国对亚洲的一贯政策，即保持与日本和韩国的联盟关系，加强与中国的全面接触，对印尼等东南亚国家予以关注。

有分析人士称，国际金融危机使亚洲一些国家经济迅速下滑，这种情况可能引发政治动荡，美国的领导角色以及维护亚洲和平的作用届时便尤为重要。芝加哥全球事务学会的调查显示，美国是亚洲不可或缺的力量，亚洲已经被提升为奥巴马政府优先考虑的外交政策重点。

重拾“巧实力”

“巧实力”（Smart Power）成为希拉里常用的词汇，从国会宣誓就职到亚洲协会的讲话，一直用到此次出访亚洲。“巧实力”一词最早出现在2004年《Foreign Affairs》杂志上，由美国学者苏珊尼・诺瑟提出。2007年美国前副国务卿阿米蒂奇和著名学者约瑟夫・奈引用此概念，发表《巧实力战略》研究报告。所谓“巧实力”，即软实力加硬实力，更通俗的解释则是“胡罗卜加大棒”政策。

相对于布什强硬，傲慢的单边主义外交政策，奥巴马的外交政策强调的是多边方式，表现出更愿意倾听盟国和对手声音的谦卑姿态，倾向于采取柔性方式来获得问题的解决。无论是希拉里出访亚洲，还是之前美国副总统拜登出访欧洲，都强调倾听其他国家的意见。

尽管希拉里亚洲之行被冠以“倾听之旅”名号，美国国内仍有评价认为，希拉里其实“讲了很多”。她并未放弃其一贯的立场，而是在温和的外表下，很坚定地将美国的信息传递出来。美国华盛顿亚洲基金会的美朝政策中心主任斯科特・施奈德说：“美国政府已不再是一个很好的倾听者。作为一位政治家以及新任国务卿，我希望她重拾与人合作的想法，而不是不管别人怎么想，只按自己的意愿作出决定。”

有学者认为，对印尼的访问最大限度体现了美国的“巧实力”外交。作为世界上人口最多的穆斯林国家，印尼成为奥巴马修复与伊斯兰世界关系的极好出口。由于布什政府造成与伊斯兰世界的敌对状态，奥巴马首先要团结伊斯兰世界中的像印尼这样的温和派，以将这种恶化的趋势扭转过来。

在朝核问题上，奥巴马政府相对于布什政府的僵化态度，也比较缓和。希拉里在接受媒体访问时表示，只要朝鲜有意愿结束其核项目，美国就愿意把停战协议改成和平条约，将关系正常化，并提供经济等各方面的援助，但底线是朝鲜一定要将核项目销毁。

虽然奥巴马政府在外交政策上反复强调多边主义的态度，不断释放善意，但无论是奥巴马还是希拉里都曾明确表示，如果美国的利益受到重大威胁，将毫不犹豫地使用武力。

中美关系是重点

希拉里亚洲之行的最后一站选择中国，被认为有“压轴”的意味。访问期间，她跟中国谈的具体问题最多，包括共同应对金融危机、中美战略经济对话、六方会谈、环境问题等多个重大议题。希拉里访华释放的一个重要信号，就是中美两国在国际体系当中是最重要的“利益攸关者”，要共同承担起责任，以应对全球经济危机、环境危机、安全危机。

奥巴马对华政策整体的框架非常清楚。从其幕僚看，奥巴马政府中的支华派占相当大比重亚洲和中国首席顾问贝德、常务副国务卿斯坦伯格深谙中国事务；副总统拜登到中国来过两次，对中国有相当的了解；财政部长盖特纳会说中文：此外还有两个华裔部长，白宫秘书里也有两位华裔。

跟历届政府相比，奥巴马政府对中国的熟悉程度是多年来罕见的。“这从根本上决定了奥巴马不会像克林顿和布什初上任那样，经历中美关系从不好到恶化，然后慢慢修复这样的过程。”北京大学国际战略研究中心研究员王栋分析说。奥巴马的亚洲和中国首席顾问贝德强调，中美关系已经进入一个结构性的、稳定的状态，不会因为个别人员的变动，使得中美关系在大方向上产生大的漂移。

但在具体对华政策协调方面，则有些实际问题需要解决。过去6年，美国对华政策以经济问题为主，美国财政部长在对华关系领域处于领导地位，而其他问题则处于次要地位，虽然中美战略经济对话仍是奥巴马政府对华政策的一大支柱，但军事及安全问题，非传统威胁、政治问题和人权问题同等重要而要实施这种具有多面性的方略则要求各政府部门密切合作。目前，美国政府内部已有中美战略经济对话是继续由财政部主导，还是将由国务院把对华政策的主导权重新拿回的讨论。

有分析认为，扩容后的国家安全委员会将进行上述协调工作该委员会将纳入许多经济元素，并将其提至与安全和政治问题同等重要的地位。有许多迹象表明，美国副总统拜登近期将负责整体操控对华战略虽然中美形成两国集团（G2）的前景并不乐观，但人们却前所未有地开始考虑这是否可能变为现实

法国《费加罗报》则认为，中美除发表“维护世界和平与稳定”至关重要的共同声明，以及在台湾等问题上避免发生任何重大危机的共同意愿，希拉里似乎还想将战略对话扩大到经济领域之外但实际上，在所有问题上双方达成致的东西很有限，在环境，遵守规则，战略透明度、人权及支持伊朗、津巴布韦和苏丹等有争议的政权等诸多问题上都是如此。