高校领导干部经济责任问责初探

【摘要】 本文由高校经济责任谈到经济责任问责，再到高校经济问责的难点，并就如何推进高校领导干部经济问责这一问题，提出了对策。

【关键词】 高校 经济责任与经济问责 难点与对策

一、高校领导干部经济责任

经济责任是经济责任审计永远的主题，经济责任最新且最权威的定义是中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[2010]32号《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第四条本规定所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。经济责任具有涉及面广、政策性强、任务复杂的特点。高校领导干部经济责任是指高校领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本部门、本单位的财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。高校领导干部任期的经济责任主要包括三个方面：经济管理责任、经济发展责任和个人经济行为责任。具体细分主要是指履行经济政策执行责任、经济决策责任、经济管理责任、经济效益责任、廉政监督责任等。

二、高校领导干部经济问责

为规范领导干部的行为，增强领导干部的责任意识，中共中央办公厅、国务院办公厅于2009年7月印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。该规定的颁布实施昭示了对党政领导干部实行问责进入法制轨道。问责制的本质在于对领导干部的权力进行监督以及对过失权力进行责任追究，防止权力腐败，保障公众利益。高校作为公共资金投入较多、社会资源占用较广、民生关注度高的教育领域，建立健全高校领导干部任期经济责任，明确高校领导干部经济目标，提高高校领导干部敬业履责能力，对高校领导干部实行经济问责大有必要。

高校领导干部经济问责是对高校领导干部履行的经济责任客观评价，通过必要的责任追究机制，落实高校领导干部所应承担的责任。高校领导干部实行经济问责就是要做到既要处罚追究履责不到位的领导，又要奖励、重用、提拔履责好的领导，这样才能弘杨正气，确保高校教育事业的健康发展。高校审计部门通过对高校领导干部开展经济责任审计，为高校领导干部经济问责提供了切实可靠的基础。

三、当前高校领导干部经济问责的难点

1、经济责任不明导致问责困难

尽管教育部、财政部、审计署等各主管部门对高校的有关经济责任做了许多相关规定，在一定程度上规范了高校领导干部的经济责任范围和法律职责，确定了领导干部在高校经济活动中的地位和重要性，对高校领导干部今后工作的开展起到了十分重要的指导作用。但从目前现状来看，高校经济复杂，岗位各有不同，经济责任面广，高校领导干部经济责任不明，经济责任模糊，时有责任交叉和责任无人承担的现象发生。经济问责是责任承担，问责问到个人时重点是经济责任划分、职责明确、权责明晰，由于高校经济责任没有贯穿高校整个经济循环过程，经济责任不明导致高校领导干部经济问责难以落到实处。

2、经济问责难以常态化

时下高校领导干部经济问责一般为“运动式问责”和“人治式问责”，其通常具有间断性的和不经常性的特点，多以事故发生或造成不可挽回的损失后被动地善后，而且由于经济问责制度及其执行程序欠清晰，很多情况下出现无法可依或执行偏差，导致经济问责的结果缺乏公正性，经济问责缺乏持续性和普适性。因此，要实现高校经济问责从“人治式问责”转变为“常态式问责”，低效问责转变为高效问责。高校经济问责制急待加快法治化建设步伐，从制度上重视程序性问责，确保经济责任问责制的合法性和连续性，最大限度地发挥经济责任问责制的效能。

3、经济问责公众参与匮乏

《暂行规定》第三条：“对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。”目前高校领导干部经济问责只是高校上级对下级的问责，高校全社会公众的力量包括舆论媒体、人民代表、派等没有充分参与到高校领导干部经济问责中来，特别是高校的广大教职员工没有参与，经济问责公众参与匮乏。因此，要充分调动广大教职员工行使权利的积极性，对认为没有履行或者没有履行好其经济职能的高校领导干部进行控告和申诉，进而追究其经济责任。只有这样，高校领导干部才会在公众强有力的监督之下认真履行自己的经济责任。

四、推进高校领导干部经济问责的对策

1、宣教警示优化问责环境

在高校，教学和科研是学校工作中的重中之重，很多从事经济管理工作的高校领导干部都是行政、教学科研双肩挑，对经济责任和经济责任问责的重要性认识不足。因此，高校要不断加强对领导干部经济问责的宣传教育工作，调动师生公众参与监督，不断提高高校领导干部经济责任问责意识。充分发挥高校党校这一组织机构的作用，以及借助各类各级干部培训班、会议、文件等这些工作平台增强高校领导干部对经济工作的了解，增强高校领导干部的经济责任意识和大局意识，促进贯彻落实科学发展观，提高高校领导干部的履责能力，建立健全各级经济责任制，以责为依据，责权利相结合，用制度管事、管人、管财，使各部门领导在其经济工作中按规定行使权力，按规定承担责任，极大可能地优化问责环境。

2、经济责任告知

为了使高校各处（部）、学院（系）、直（附）属单位负责人进一步明确任期经济责任，全面履行经济管理职责，确保高校领导干部经济问责顺利进行，倡导将高校领导干部任期经济责任进行事先告知。告知的内容主要包括：任职期间依法履行经济管理职责，建立健全单位内部管理制度，执行重大经济事项决策、重要项目安排、大额资金的使用事项集体讨论决策制度，对本单位所有经济活动及其财务收支负有领导责任，二级单位分管领导对二级单位负责人负责，对其主管事项履行经济职责，监督、检查相关人员正确履行岗位责任，严格遵守国家和学校有关经济管理、财务管理、经费管理、国有资产管理、招投标管理等各项管理制度，落实财务分级管理责任制，包括经费分配（含预算经费、奖酬金等）和财务报销等办法，及时处理单位债权债务、纠纷和遗留问题，维护单位资产的安全、完整，确保资产的保值增值，提高资源使用效益，杜绝损失浪费，落实上级财政、税务、审计、物价等部门及学校有关职能（部）处对本单位有关财务、经济责任审计和其他有关经济工作检查提出的整改意见，本人遵守廉洁自律规定，坚持廉洁从政，认真及时办理离任、接任的有关经济手续，做好经济责任交接工作，并以书面形式告知高校领导干部，尤其是对新提拔上任的高校领导干部实行经济责任告知作用巨大。