浅谈LNG项目建设期承包商HSE管理

摘要：HSE管理是工程管理的重要组成部分，在建设项目工程管理的6大主要内容，即健康安全环保管理、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理中处首要位置，是实现项目建设和运营管理目标的基础。HSE管理不仅关系到项目本身的安全，还关系到建设过程中核运营期的人身安全、健康和环境影响。本文结合上海液化天然气有限责任公司LNG站线项目建设实践，指出目前HSE管理的普遍现状及问题，并介绍建设项目HSE管理的主要内容和施工承包商HSE管理的做法，通过对承包商准入资格审查、制度建设、现场施工管理等多方面阐述了业主加强对承包商管理的方法与措施，以期为以业主管理为主的项目建设提供借鉴。

关键词：项目建设；承包商；安全管理；HSE

随着国民经济持续快速发展，以及科学发展、可持续发展理念对低碳环保的迫切需要，国家能源需求迅猛增长，能源需求结构正在发生深刻变化。LNG作为当今世界最清洁、优质高效的能源，具有无可比拟的优越性[1]。

上海液化天然气（LNG）项目是上海市重点工程，其目的是为了满足上海地区对清洁高效能源的需求，改善上海的能源结构，增加能源储备，减少环境污染，提高人民生活水平，推动地方经济可持续发展，促进和谐社会的建设。

上海LNG项目建设期HSE工作以施工承包商管理为主，是整个项目管理的重点。项目自2005年6月陆域形成开始到接收站、码头和管线3个单体工程建成、直至2009年11月进入试生产，共历时54个月。

在项目建设过程中汇聚了众多的承包商，虽然承包商的加入推进了工程的进度，但参差不齐的承包商项目管理，也致使安全事故频繁发生，有资料显示，一年总共发生的可记录的伤害事故中，由承包商作业人员引起的事故占86%，承包商的事故率通常高于生产经营单位的事故率，有时是生产经营单位的3倍。现实情况也表明，大多数事故与承包商从事的活动有关[2]。尽管都是承包商引起的第三方责任事故，但毕竟发生在业主的建设现场，给建设单位安全管理带来了巨大的压力。

按照现代安全工程系统性原理，良好的安全管理应是一种全员参与和全过程的管理。业主作为建设项目的投资方，与项目建设有着最为密切的利害关系，积极的参与HSE管理，能够为其自身和在建工程项目带来众多收益[3]。

一、承包商HSE管理现状及存在问题

上海LNG项目对整个LNG过程来说是下游项目，在整个项目过程中，工程部在承包商管理方面积累了较多经验，在推进承包商“转变观念、养成习惯、提高能力”方面取得了良好成效，但通过实践和检查发现，承包商HSE管理的现状及存在的问题主要集中在以下几个方面。

（一）承包商HSE措施费用投入不足

尽管公司按设计及标准给足了项目HSE措施费用，但部分承包商片面追求眼前利益、安全防护措施落实不到位、工程偷工减料、现场雇用老、弱人员等情况均不同程度的存在。特别是部分承包商存在“重大项目、轻小项目”，中小型项目安全问题较为突出[5]。

（二）对承包商缺少预评估

有些承包商规模小，固定雇用缺乏有技能的人力，导致相关能力欠缺；承包商缺乏适任的HSE管理人员，在从事相关活动时，HSE管理人员督导不周，相关措施难以保证。

（三）对承包商的全过程监督管理困难

有个别时候受工期紧等影响，降低了对承包商的管理标准。对承包商管理力度不够，没有形成有效的监管意识、责任意识，制度把关不严，现场监督不力等现象较为普遍。

（四）对承包商的业绩动态考核困难

由于公司尚未健全承包商HSE量化考核体系，现有的承包商HSE业绩考评主要限于发生事故、产生重大隐患和严重“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）等结果性指标的考核，缺乏对工程质量、服务表现等过程指标的量化考评。由于建设项目较多，对承包商的业绩考评工作量极大，要实现对承包商的动态考核较为困难。

（五）缺乏协作与协调

业主往往试图用强硬的手段要求承包商按其要求与方法行事，而不是试图建立良好的合作关系，再加上两方处理安全问题方法存在差异，使得业主与承包商处在敌对状态。

（六）缺乏沟及现场安全交底

业主需要就现场的安全问题与承包商交换看法，并对承包商人员进行现场安全交底，不与承包商充分地交底，将HSE管理要求，让承包商知道作业场所潜在的危险。

（七）承包商队伍整体素质提高困难

部分承包商对员工队伍的培训流于形式，部分现场管理的作业人员的文化水平均较低，现场“三违”行为，工作“低标准、老毛病、坏习惯”的现象普遍存在。很多项目借用资质投标的“套牌”现象也较为严重[6]， 这给业主的HSE管理带来了较大的难度。

（八）规避事故风险的能力不足。

由于施工中外来务工人员流动性较大，大部分承包商没有购买工伤保险、意外伤害险等险种，在发生事故后，缺乏相应的赔付能力，造成不良的社会影响。同时由于连带责任，对总包单位乃至业主的信誉和利益都产生了极大的影响。

二、施工期承包商管理的策略

为杜绝施工期间发生事故，针对上述普遍的现象和问题，总结出了如下策略。

（一）严格执行承包商资质准入管理

严格执行承包商资质准入管理。全面考察、多方考证、择优录取，在招标的时候须有HSE部门进行参与。制定合理工期，落实风险保证金制度。对所有承包商在进场施工之前及时跟进落实安全生产风险保证金制度和签订安全生产协议，将安全生产与经济挂钩。对现场的施工进度进行合理化的调整。

（二）严格施工程序，重点监理把关

由监理单位对施工程序进行监督，未按照安全施工进行防护的及时通报，监理有权利对违章行为停工追加处罚的权利，从源头堵死“三违”现象。

（三）积极开展专项治理

加强对现场的安全检查力度，对重大隐患，现场检查核实，立即组织总包项目经理及总监召开专项会议，制定措施、时间、责任人进行整改；根据施工安排或季节等特点，展开专项检查、专项治理，专项检查必须由项目经理负责落实，整改完成情况进行书面回复。现场通过文件通知、工作联系单、专项会议、监督检查、整改回复、实施处罚六个环节对工程实施监督。

（四）加强承包商考核制度，建立安全奖罚机制

在项目建设过程中对承包商安全考核是一种必要的手段。同时通过考核建立完整的奖罚机制，也是为了减少事故发生的一项重要管理制度。考核合格业主给予一定奖励，不合格者同样要接受处罚。

（五）承包商评价

及时反馈承包商在日常管理方面的表现，肯定成绩，提出问题并协助承包商落实改进措施；通过例会或专题会议的形式，进行HSE管理绩效分析，在项目实施过程中形成互动关系，共同提高；对承包商进行年度综合评价，形成双赢、多赢、共赢的氛围[9]。

（六）严格执行承包商人员准入管理

承包商相关人员“三类人员”（建筑施工企业主要负责人、建筑施工企业项目负责人、建筑施工企业专职安全生产管理人员）考核证齐全；安全员配置人数符合国家要求；特种作业人员操作证应有效；所有外来人员必须在安全部门登记。

（七）细化承包商安全教育

承包商外来人员必须经过单位或所在项目安全教育后方可进入现场。每项工程要进行安全技术交底，每周组织一次安全学习，并保留相应记录。

（八）加强承包商设备、设施的报验

所有进入现场的设备、设施由承包商自检合格报监理审批同意后方可在现场使用，同时相关产品生产许可证、合格证、检验证等手续必须齐全。

（九）严格关键作业许可管理

特殊作业必须办理作业许可证，编制JHA危险分析表，制定专项施工方案及应急预案，待监理和业主审批后方可作业。脚手架作业，必须审验相关材料的合格证、检验报告，挂牌验收后方可投入使用。

（十）相对独立管理和统一协调

上海LNG项目中接收站、码头、海管、陆管等单体项目都成立了项目组，按“谁主管、谁负责”的模式，总经理是各项目组的安全第一责任人，对责任项目的HSE管理负责。各项目组应配有专职的HSE工程师，单体项目的HSE管理是相对独立的。HSE部应对派往各项目组的HSE工程师在业务上进行支持、指导和对管理过程进行监督，保证HSE管理既相对独立又统一管理，既分工又协作。

三、结束语

综上所述，业主在项目建设中对承包商全方位、全过程的安全管理，是安全管理的重要保证。承包商管理是业主的一个重要组成部分，就安全生产管理责任而言，是不可回避的重要内容之一，存在一个双赢的关系。

在项目建设过程中，业主安全管理的目标就是避免和减少安全事故的发生，保障项目建设的顺利进行。承包商是安全生产的第一责任人，对项目建设的管理工作全面负责，但业主在安全管理上要做到将规划职能、组织职能、协调职能、监督职能充分地发挥，在工程款支付、合理工期保障等方面全方位支持，把承包商队伍作为自己的队伍来管理，安全工作就一定能做好。

管理既是一门科学，也是一门艺术，要求承包商做好HSE，帮助承包商管好HSE，就是保证了建设单位的HSE管理。HSE工作没有统一的模式，需要根据各个项目建设的实际情况，探索适合企业自身的HSE管理方法，并为之不断改进。

参考文献：

[1]中石油大连野花天然气有限公司. 大连LNG项目建设管理实践[M]. 北京：石油工业出版社，2011

[2]赵宏展，徐向东. 承包商管理-职业安全健康管理中的重要环节[J]. 中国安全科学学报，2005，15（6）：61-64

[3]高国光. 如何加强项目建设中对承包商的安全管理[J]. 项目管理技术，2013，11（2）：24-27.

[4]郑爱国. 油田承包商HSE管理存在的问题及对策[J]. 江汉石油职工大学学报，2011，24（5）：41-43

[5]陈强，孙昀. 浅议承包商安全管理[J]. 现代经济信息，2009（24）：115