良好作风需要坚实制度基础

加强和改进领导干部的作风，必须抓好源头治理和根本治理，注重制度建设和创新。制度的最大作用是导向和预期，通过激励领导干部从事制度所允许的行为，褒扬遵规守纪者，来引导、推进好的作风的培育和发扬光大

总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话，是当前和今后一段时期加强党风廉政建设和反腐败斗争的一篇指导性文献，具有十分重大的理论意义和现实意义。特别是讲话突出强调了新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争要高度重视作风建设和制度建设，要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，这无疑抓住了当前党风廉政建设和反腐败斗争的要害和关键。

作风建设是基础，制度建设是根本

作风建设是党风廉政建设的基础。同志在讲话中明确指出：“加强领导干部的作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。”作风是领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。正如邓小平同志所深刻指出的：“共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风。”作风又是一种无形的巨大力量。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，能够营造扶正祛邪的浓厚氛围和产生扬善抑恶的重要作用；不好的作风则往往是走向消极腐败的助推因素。作风建设以 “自我修养”、“道德自律”为基础，从内在自觉性入手解决领导干部的行为规范问题，可以从根本上行为发生的思想根源。因此，反腐倡廉工作，必须从加强领导干部作风建设这个基础抓起，以不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。总书记大力倡导的“勤奋好学、学以致用”，“心系群众、服务人民”，“真抓实干、务求实效”，“艰苦奋斗、勤俭节约”，“顾全大局、令行禁止”，“发扬民主、团结共事”，“秉公用权、廉洁从政”，“生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，是对我们党“三大作风”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等优良作风的进一步丰富和发展，是对新时期领导干部作风内涵的高度概括和总结，是对党风廉政建设和反腐败工作理论与实践的深化和升华，具有很强的针对性和指导性。

制度建设是党风廉政建设的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”同志在讲话中进一步强调了制度建设对党风廉政建设的这种根本性作用：“加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策”。党风廉政建设的关键在于“治官治权”，在于形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。十六大以来，我们党先后制定颁布了《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等十几部规章和纲要，建立健全了党委议事和决策机制、质询和罢免机制、诫勉谈话、领导干部个人重大事项报告制度等一系列重要制度，国家颁布和实施了《人大常委会监督法》、《公务员法》、《行政许可法》等一系列重要法律，从而为从源头上加强党风廉政建设和反腐败斗争提供了制度保障。

以好的作风形成并执行好的制度

党的制度建设是制度的形成和执行、并在实践中不断检验与完善的动态过程，这一过程自始至终都离不开一套好的作风。

一方面，只有具有好的作风，才能真正形成好的制度。这是因为：第一，好的作风是好的制度的重要内容，作为党的性质和宗旨的体现，好的作风当然应当以必要的形式规范化、程序化、制度化和法律化，以为好的制度奠定根基。第二，只有具有好的作风，才能够始终把保护、实现和发展人民的权利与利益，监督和制约权力的行使作为制度建设的主线，放在制度建设的核心地位。第三，只有具有好的作风，才能够在制度制定过程中发扬民主、集思广益，脚踏实地、深入调研，以保证制度的民主性、科学性、权威性和可执行性。

另一方面，只有具有好的作风，才能严格执行好的制度。这是因为：第一，只有具有好的作风，领导干部才能够率先垂范，带头尊重制度、遵守制度，从而防止好的制度形同虚设，防止因形式主义和导致好的制度的虚化、弱化、形式化和口号化。第二，只有具有好的作风，领导干部才能够坚持公平正义，清正廉洁，不徇私情，严格执法，保证制度面前人人平等和制度真正得到实施。第三，“党是整个社会的表率，党的各级领导干部又是全党的表率。”

以好的制度培育并弘扬好的作风

通过制度建设来培育、弘扬优良作风，是我们党的建设的一条基本经验。邓小平同志曾一针见血地指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。

首先，制度具有规范性和具体性。通过制度将好的作风固定化和明确化，易于为领导干部在实践中自律和遵守。其次，制度具有权威性和强制性。制度一经形成，任何人都不得违反，能够通过强制力来监督、促使领导干部形成良好的作风。再次，制度具有导向性和激励性。制度的最大作用是导向和预期，通过激励领导干部从事制度所允许的行为，褒扬遵规守纪者，来引导、推进好的作风的培育和发扬光大。

因此，加强和改进领导干部的作风，必须抓好源头治理和根本治理，注重制度建设和创新。全面加强领导干部的学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的制度建设，为培育和弘扬同志倡导的八个方面的良好作风奠定坚实的制度基础。（作者系国家行政学院副院长、中国法学会副会长、教授、博导）

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读读的收支账

的经济收入有两个方面：一是工资，二是稿费。

的工资原定一级，每月600多元。1958年后，主动提出把自己的工资由一级降为三级，直到1976年逝世止，每月仅404.8元。

他的账很好记。每月交党费10元，房租、水电、租用家具、地毯等费用加起来80多元，冬季加4个月取暖费40元，合计125.03元。另外，吃饭每月100元，吸烟、喝茶八九十元。即使在人民大会堂、钓鱼台等地接见外宾，每喝一杯茶，也按规定交一角钱，一般20天左右去结一次账。

稿费多用于购书和资助民主人士。

家这些经济收支账，有账有据，真实可靠，实际上就是那一阶段的生活实录。读了这份珍贵的材料，让人感慨万千。

现在，有些领导干部，常常在小事上装胡涂，甚至睁一眼闭一眼地“搞灰色收入”，听任家属子女和身边工作人员打着自己的招牌，在外边胡作非为，结果连自己也被拖下水。这种因小事胡涂、小节有失而导致腐败、自毁前程的沉痛教训，多得数也数不清。认真读读的家庭经济收支账，在“小事”上也始终保持清醒的头脑，廉洁自律，把好个人和家庭生活上大大小小的关口，无论对党、对国家，还是对自己和家属子女及身边工作人员，都是有好处的。（资料整理 韩爱红）