成都:“城乡统筹”绘制“大西南”版图

成都市自2007年6月获批全国综合配套改革试验区以来，备受世人瞩目。

成都市委一位负责试验区改革的官员表示，为了加快推进综合配套改革步伐，成都市于2007年6月专门成立了试验区建设领导小组，组建市统筹城乡工作委员会，具体负责试验区建设的领导和组织协调工作。各区（市）县相应成立了试验区建设领导小组，组建了试验区建设工作机构。

目前，成都市委、市政府已经出台了一系列加快试验区建设的实施文件，组织编制了综合配套改革试验总体方案和各项专项方案，方案涉及体制创新、政府建设、城乡公共服务建设、基层民主政治建设、重大项目工程、土地流转制度改革等各个方面。

据记者了解，围绕综合配套改革的基本规划，成都市在创新统筹城乡管理体制上采取了一系列举措：

一是完善职能有机统一的大部门体制，将执行、服务、监管等职责的重心下移到区（市）县；推进公共服务市场化改革，把适宜由市场提供的部分公共服务，通过政府向社会购买来实现；同时，以推行并联审批制度为重点，深入推进规范化服务型政府建设，探索建立了“许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评”的并联审批模式，实施审批和监督两分离、审批行为和责任追究两挂钩制度，将部门内多机构负责的审批工作集中到一个内设机构，进一步减少内部环节。

二是加强基层民主政治建设。开展乡镇党委书记民主评议；推行村（社区）党组织领导班子公推直选；制定完善公推直选乡镇党委书记13项配套制度，村（社区）党组织公推直选、党务和村（居）务公开、议事规则、质询、罢免、奖惩等7项配套制度，基层民主政治建设制度进一步健全。

三是以规划、国土、建设等部门为重点，积极开展扩权强县工作。除法律法规有明确规定外，对原需市审批或管理的经济社会事项，原则上改由区（市）县审批或管理，报市备案；原需市审核、报省审批的，原则上改由区（市）县审核，经市转报省审批；对国务院、省政府有关部门规定需市审核、审批的事项，由市政府委托和授权区（市）县办理。

四是开展村级综合改革试验。在有条件的地区，分离村事务管理服务职能与村集体资产经营管理职能，村委会履行公共管理和社会服务职能，集体经济组织抓好集体经济发展和资产经营。

同时，为了打造“全域成都”，成都市委、市政府启动实施了“一区两带”和主体功能区规划,完成城市总体规划、中心城区控制性详规和基础设施建设规划,基本完成区(市)县域总体规划、二圈层六个城市分区形态控制规划、城镇体系规划和农村新型社区建设规划，规划建设14个中等城市、300个小市镇，并按照城镇标准规划建设2000个农村新型社区，形成特大中心城市―中等城市―小市镇―农村新型社区的现代城乡体系。作为综合改革试验区，成都市在推进城乡公共服务一体化建设方面取得了突破性进展。目前，成都市已经制定出了市域公共服务均等化的相应发展规划，建立覆盖城乡的公共财政体系，其中包括：推进城乡教育均衡发展、加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度、构建城乡公共文化服务体系等。

到目前为止，成都的城乡差距进一步缩小。据统计，成都就业困难人员实现再就业2.76万人，城镇登记失业率下降到2.7%；城镇居民人均可支配收入达14800元，同比增长15.7%；农村富余劳动力向非农产业转移就业10.5万人，农民人均纯收入达5400元,同比增长10.1%。