中国西部石油天然气化工产业集群的SWOT分析

一、宏观经济环境分析

(一)西部经济发展处于工业化初级阶段

根据库兹湿茨和钱纳里的统计分析模型、统计数据(判断标准)，以人均收入水平、城市化水平、三次产业结构等指标对西部的经济发展阶段进行评价。

1　人均GDP

2004年。西部人均GDP为7430元，按当年人民币兑美元汇率计算为916美元。根据库兹涅茨的统计分析，工业化实现和经济高速增长阶段第三阶段的人均收入的统计数据为575－999美元，西部至少已经进入工业化的中期阶段。但根据线纳里的统计数据，西部经济发展处于初级产品阶段。因此，综合分析，西部经济发展已经进入工业化的初级阶段。

2　产业结构

2004年，西部三次产业结构为19:44:36，第二产业的比重为44％，根据库兹涅茨的经验数据，西部经济发展进入库兹涅茨统计模型中工业化的实现和经济高速增长阶段的第二阶段。

3　城市化水平

2004年，西部第一产业劳动力比重为56.5％，高于46.1％(库兹涅茨统计模型中工业化的实现和经济高速增长阶段第一产业劳动力比重)，城镇人口比重为31.3％，低于32％(库兹涅茨统计模型中工业化前的准备阶段第一阶段城市人口占总人口的比重)。

根据上述人均GDP、三次产业结构及城市化水平等指标的测算，综合起来看，西部经济发展已经进入库兹涅茨统计意义上的“工业化的实现和经济高速增长”的初级阶段，这是对西部经济发展阶段的基本判断。

(二)国家投资重点转移西部大开发继续推进

20世纪90年代中期以来，特别是随着西部大开发战略的实施，国家投资布局重点向西部转移，这对西部要素禀赋结构的提升起到了促进作用。“九五”时期，为加快中西部能源、原材料工业基地建设，国家进一步加大了对中西部重点建设投资的力度。为扩大国内市场需求，1998年国家新增发行量1000亿元财政债券，配套1000亿元中长期银行贷款，也主要用于基础设施建。1997年东、中、西部投资比重分别为37.8％、24.4％和17.1％，2006年东、中、西部投资比重分别为26.9％、26.1％和33.1％，9年间东部比重下降10.9个百分点，中、西部比重则分别上升1.7个和16个百分点。虽然9年间东、中、西部投资比重都有升有降，有波动，但总的趋势是西部上升明显，中部有所上升，而东部下降明显。沿海与内地投资之比由1997年的0.93下降到2006年的0.45。如果以人口分布作为参照系，到2004年，中、西部地区人均占有国家预算内资金(投资)已经超过沿海地区。国家投资具有重要的引导作用，国家投资布局重点的转移加速了西部要素禀赋结构的提升进程。

二、战略机遇分析

(一)西部大开发造就新的发展机遇

西部大开发“十一五”规划确定要建设的重要能源及化工基地有：

煤炭生产及煤电一体化基地――陕西、宁夏、内蒙古、贵州、云南、新疆、甘肃。

大型水电基地――金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游、红水河、乌江等。

大型石油、天然气开采及加工基地――新疆、川渝、陕甘宁、青海、内蒙古、广西沿海。

煤化工基地――陕西、内蒙古、宁夏、贵州。

可再生能源基地――新疆、内蒙古、宁夏、甘肃、新疆生产建设兵团、的风能、太阳能，广西、云南、四川、重庆、贵州的生物质能，的地热发电等。

国家石油储备基地――甘肃。

规划确定的发展方针是：优化发展能源及化学工业。这就是说，西部石油天然气化工产业(集群)的发展，不只是追求“量”的扩张。更重要的是追求“质”的提高，必须实现产业素质结构的优化提升；同时，大型石油、天然气开采及加工基地的建设，涵盖了西部12个省、区、市中除、云南、贵州三省、区外的其余所有9个省、区、市的广大地区。这就给西部石油天然气化工产业(集群)的建设发展提供了非常广阔的空间。可见，国家继续着力推进西部大开发，给西部石油天然气化工产业集群的建设发展，造就了前所未有的大好机遇。

(二)产业转移带来新的发展机遇

从当今世界经济发展、布局演变的现实情况看，一部分产业(制造加工业)已经开始，并已成规模地从发达地区(或国家)向欠发达地区(或发展中国家)转移；就我国目前的情况看，东部(东南沿海)地区率先改革开放，经过改革开放近30年来的发展已经成为发达地区，中、西部内陆地区，尤其是广大西部地区，改革开放以来虽然发展较快，但与东部地区相比发展水平相对严重滞后。但是，经过大三线建设及改革开放后的调整和发展，交通等基础设施也已取得重大进展，办工业的基本条件已初步具备，并且拥有资源优势，地方还给予政策优惠扶持。一些产业的投资成本、产品生产成本较东部地区低，投资回报率、利润率较东部地区高。时至今日，东部地区的一些产业(制造加工业)已开始向西部地区转移，并已渐成规模。其中，包括以石油、天然气为原料的加工业也已开始由东部转移到西部。而产业转移包括有关企业、大量资本的转移，先进科技和管理经验的植入，必将给西部石油天然气化工产业集群的建设发展添加新的强大动力，带来加快发展的新机遇。

(三)产业政策调整带来的发展机遇

国家实施西部大开发战略决策以来，调整和出台了有利于加快我国西部开发和发展的若干产业政策，包括促进加快西部石油天然气化工产业集群发展的内容；《中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)》的出台，已于2004年9月1日起实施。该目录主要包括四个领域，其中之一就是加快地方优势产业发展，如天然气下游化工产品生产和开发等；还有国务院作出了《关于新疆发展与稳定的总体部署》，文件明确提出“要加快实施优势资源转换战略，发挥油、气、煤等资源优势，加快下游产品的开发利用”。国家产业政策的调整。加快实施优势资源转换战略，鼓励开发油、气下游化工产品，将为西部石油天然气化工产业集群的建设发展带来更好的发展机遇。

(四)实施油气接替战略带来的发展机遇

目前，我国是仅次于美国和日本的第三大石油进口国和仅次于美国的第二大石油消费国。我国随着经济社会的快速发展，石油的消费量将不断增加。但我国的石油供给水平并未出现快速提高，导致国内供需之间存在着越来越大的缺口，因此，就有必要增加进口，以缓解国内的供需压力。2006年，我国石油对外依存度增至47％，比2005年提高4.1个百分点，其中原油对外依存度为45％，比2005年提高2.7个百分点；上个世纪90年代以后，我国石油工业步入稳定发展时期，东部地区勘探程度较

高，储量增长趋向缓慢，部分油田进入中、后开发；陆上油气开发实施“稳定东部，发展西部”和“油气并重”的方针。此后，西部地区油气勘探和开采也取得新的突破性进展。努力增加石油进口，但存在风险。国家决定加快西部油气勘探和生产，增加产量，以接替东部石油产量(增长)相对萎缩的供给重任。国家大力实施油气接替战略，加大对西部地区油气勘探和开采的投入力度，必将使西部地区油气产量增长更快。做大了油气总量，西部地区有关各省、区、市就有可能分享到更多的油、气资源，可为加快当地石油天然气化工产业集群的建设发展提供更多的基本原料，将为其发展带来更多的发展机遇。

三、面临挑战分析

(一)面临各方利益冲突博弈的挑战

1　油气资源开发中一元矿权与二元地权的冲突。

在我国，油气资源矿权与土地产权是分离的，国家拥有油气矿权，国家与集体共同拥有地权，这就不可避免地产生一元矿权与二元地权两种财产权之间的冲突，从而引发在油气资源的开发中中央政府、中央企业与地方政府、土地所有者之间不可忽视的利益矛盾。

我国相关法律规定，油气资源所有权与土地所有权是彼此独立的，油气资源矿业权的取得无须以取得土地所有权为条件，并且理论界对于油气资源矿业权与土地使用权的关系问题也已基本形成了“油气资源具有矿地使用优先权”的一致看法。但在实践中，由于矿业权与矿业用地使用权设置上的不一致，常常使油气资源的矿地使用优先权不能实现。我国《土地管理法》设置了土地用途管理制度，将土地利用规划、占用农地、征地的审批权赋予了国务院和省级人民政府，实行两级管理，这就与实行一级管理的矿业权产生了审批主体的不一致，从而导致取得矿业权，但不一定取得土地使用权的情况。

在矿权从属地权的英美法系国家，或在德国、法国等大陆法系国家，都不存在矿权与地权冲突协调问题。相比较而言，我国法律关于矿权与地权关系的法律规定是不完善的：其一，矿业权的取得应以取得土地使用权为前提，但我国《矿产资源法》并没有明确规定矿业权或重要矿产的矿业权是否优先于土地使用权；其二，在国有土地上行使矿业权时，“两权”的行政授权程序完成后，探矿权人、采矿权人可依《国有土地使用权出让和转让暂行条例》获得国有土地使用权。在集体所有的土地上行使矿业权时，土地的集体所有权人和探矿权人、采矿权人的关系如何协调，尚无具体法律规范；其三，矿业用地涉及集体土地时，一般要由国家征用后再由矿业权人申请使用国有土地。但征用集体土地在法律上被严格限制在“公共利益”范围内，而矿业权人的利益并非“公共利益”，这就导致矿业用地的取得在法律规定上出现矛盾。可见，油气资源矿权与地权的冲突主要发生在集体土地上，而产生这种冲突的根源则在于我国复杂的土地权利层次和权利结构以及法律上对集体土地权利的忽视。显然，有关法律制度的进一步完善或细化规范，尚须待以时日。

2　油气资源开发中多元主体利益的博弈

市场化油气资源开发利用制度的初步确立以及石油财税体制的改革，明确了油气资源开发中国家、地方、企业的利益主体地位。但由于利益分配机制没有完全理顺，中央政府、资源地区居民和地方政府、石油企业等之间的利益分配不均衡，利益冲突日益激化，各利益主体采取各种制度博弈手段，试图增进自身利益。首先是二元经济格局下地方利益驱动的制度博弈。我国油气资源一直实行国家一级所有的一级管理体制，石油勘探开发也完全是国有石油企业(中央企业)垄断。在传统的中央与地方和城市与乡村的多重二元格局下。资源地区不能从本地区石油资源开发中取得应有利益，油田矿区农村居民没有进入石油矿业并进入工业化社会进程的机会，由此导致与石油开发相关的利益矛盾与冲突。

综上所述，在西部地区要大力发展油气加工、深加工工业，建设发展石油天然气化工产业集群，势必也要面对油气开发一元矿权和二元地权的冲突与多元主体的利益博弈的挑战。要在其建设开发过程中，搞好统筹兼顾，实现各方利益平衡，化解矛盾，形成合力，绝非易事。这就需要有很高的政策水平、技巧智慧和协调能力。

(二)面临当地自然社会条件差的挑战

西部的油气资源量从区域构成排名上来看，石油低于东部加％的比例，但是天然气的资源量占到全国的一半以上，可采资源量占到65.55％。从埋藏深度看，西部尤其是新疆地区，原油埋藏都较深，我国深层油占全国地质资源量的11.5％，其中95％分布在西北。从资源所在地的外部环境看，西部的油气资源大多分布于山区、高原、沙漠等勘探开发成本较高的地区，交通不便，生态系统脆弱。间接影响西部的资源价值，这也是西部油气资源开发的现实不利之处。可见，要在西部油气产地就近建设发展石油天然气化工产业集群，将会面临自然社会条件差的挑战，要重造适宜其产业(企业群落)生存发展的良好环境，绝非易事，需要大量投入，尚须待以时日。

(三)面临高级人才缺乏的挑战

就一般情况而言，西部油气产地目前的经济社会发展水平相对仍然低下，总体投资环境(包括硬件和软件)差，对外(包括国内、外)引资的条件差。尤其是目前当地人文环境差，对油气化工专业方面的高级科技人才、经营管理人才缺乏吸引力和诱惑力。加快发展油气加工、深加工精加工产品，迫切需要大量的高级科技、经营管理人才，当地(或企业)自己培养，显然不能满足当前加快建设发展的迫切需要。因此，西部石油天然气化工产业集群的建设发展，近期势必面临各种高级人才严重缺乏的挑战，亦须着力加以解决。