强化宣传引导 深挖社会资源

近年来，南阳市卧龙区人口计生系统坚持 “以人为本、关注民生、构建和谐计生”的人口计生工作理念，把计生利益导向工作作为统筹解决人口问题的切入点，创新机制，强化宣传引导，深挖社会资源，推动计生利益导向工作深入开展，有力地促进了全区人口计生工作持续健康发展。

一、宣传引导，充分发挥利益导向的引导作用

卧龙区人口计生委充分整合各类宣传资源，多渠道、多形式、全方位地向广大育龄群众宣传计生利益导向政策。一是利用有线广播、墙体标语、文艺演出等形式在全区大张旗鼓地进行宣传。二是通过宣传阵地，向村庄延伸。依托各村的人口文化大院张贴宣传图片。同时，乡镇计生办还在主道路边制作了大型喷绘广告。三是通过入户宣传，向家庭延伸。把印制的可读性强、适用性强、具有实用价值的计生利益导向相关政策的宣传品送进千家万户。同时，印制并发放“优惠证”，将计生家庭能够享受的每一项政策都印在上面，增强计生家庭实施计划生育的光荣感，引导群众自觉地实行计划生育。

二、规范程序，严格落实计生奖励优惠政策

卧龙区人口计生委建立完善了奖扶对象资格审核制度、审批备案制度、信息通报制度、档案管理制度、资金管理制度等，对符合奖励扶助条件的对象一个不漏，对不符合奖励扶助条件的对象一个不报，确保了工作有章可循、有序开展。同时，明确了资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行模式，并从资金来源、发放时间、发放方式等方面进行了规范。2011年，全区共投入资金900余万元，全面落实了领证独生子女父母的奖励费、奖扶对象的奖励扶助金、特扶对象的特别扶助金、生育关怀对象的生育关怀扶助金，并为农村计生独女户办理了养老保险补贴，落实了独生子女家庭多分一人份土地补偿金和集体福利金。

三、积极协调，强化普惠政策与计生优惠政策的衔接

卧龙区人口计生委、计生协积极行动，多方协调，确保各项计生奖励、优先优惠政策落到实处。一是联合教育部门，落实农村独生子女和计生双女中招考试加10分录取政策。 2011年，全区有效加分落实对象24名。二是联合卫生部门，落实农村计生家庭新农合参合费补贴政策。在办理农村新型合作医疗时,对计生家庭免除1人份参合费,所需费用从区级计生事业费中支出。三是联合民政部门，将计生贫困家庭优先纳入低保。在发展社会福利与社会保障事业中,制定有利于人口计生工作的社会救助政策,对计生贫困家庭给予生活补助和优先照顾，对纳入低保救助范围的计生家庭实行高于当地标准的低保救助政策。四是协调财政部门，根据国家要求和相关法律规定,将农村和城镇无业、流动人口育龄夫妻免费享受的避孕节育技术服务经费、独生子女父母奖励费、农村部分计生家庭奖励扶助金、特别扶助金、农村计生独女家庭养老保险补贴、流动人口计生管理费、基层计生事业发展的必要经费纳入每年的财政预算。五是协调金融、工商税务部门，优先为计生家庭提供贷款，落实减免税政策，帮助计生家庭发展生产，增强计生家庭自我发展的能力。

四、挖掘基层资源，鼓励基层创新利益导向机制

为使计生家庭更多地分享改革发展成果，提高幸福指数，近年来，卧龙区人口计生委班子成员和计生协领导充分利用会议和下乡调研的机会，主动与乡镇（街道）的主要领导沟通协调，鼓励乡镇政府整合社会资源，创新计生利益导向机制，制定新的奖励优惠措施。在奖励方面，鼓励经济条件好的乡镇（街道）结合本地实际尽可能提高奖励标准，扩大优惠政策覆盖面。2011年，王村乡出台新举措，对农村部分计生家庭奖励扶助对象从60周岁开始发放奖励扶助金的政策进行了创新，将扶助对象的年龄提前5岁，扩大了奖励扶助覆盖面；在城乡居民社会养老保险工作中，王村乡在区级对年龄在45～59周岁的领证独生子女父母和农村计生双女绝育父母给予每人每年100元的计生“入口”补贴的基础上，对16周岁以上的领证独生子女父母和农村计生双女父母给予每人每年增加50元的计生“入口”补贴，并且对16周岁以上的领证独生子女和计生双女也给予每人每年50元的计生“入口”补贴。王村乡提标扩面的做法正在全区范围内予以推广。

在帮扶方面，各乡镇结合自己的实际，制定了具体措施。如安皋镇在每年的“三夏”生产全面展开之际，抽调人员组成“三夏”生产帮扶工作队，分赴各村，与村干部和计生工作人员一起组建帮扶小分队，重点帮扶农村独生子女户、双女户、空巢家庭、贫困母亲和留守儿童家庭抢收抢种。谢庄乡在每年的“六一”儿童节前夕，为计生留守儿童送上书包等学习用品。七里园乡因2012年农运会场馆建设征用了该乡白塔村和大屯村的土地，目前，这两个村的96户独生子女家庭均多分得一人份土地补偿款，总计84.278万元。卧龙岗街道的王营社区和潘庄社区为47户独生子女家庭兑现每户多一份集体福利，总计25.15万元。谢庄乡小王沟村在“一池三改”工作中，对计生户优先供给模板建沼气，并且为每户补助资金800元；在发展特色农业上，按照每亩种植40棵的标准，免费为计生户提供清香薄皮核桃苗，且每亩补助100公斤化肥，提倡计生户进行“果椒”套作，引导他们快速走上致富路。七里园乡达士营村开展了“建一个沼气池、建一个温室大棚、有一个致富项目”的“三个一”活动。计生家庭每建一个沼气池，村里补助300元；每建一个温室大棚，村里予以协调小额贷款2000元。截至目前，全村已有225户建起了沼气池，已建温室大棚80余个，发展规模化养殖40余家，年户均效益皆在2万元以上。青华镇王珍庄村筹资3万元，对10户计生家庭给予每户3000元的金针菇种植帮扶资金，该村也逐渐发展成为远近闻名的金针菇生产专业村。英庄镇南屯村是全国有名的大葱生产基地，全村种植大葱2000余亩，有独生子女户130余户，镇计生办每年都主动为计生户协调帮扶资金，免费提供技术、信息。石桥镇贾寨村是大棚月季种植专业村，镇计生协每年选出3～5户计生家庭进行重点扶持。武侯街道毛庄村为帮助有运输车辆的计生户尽快致富，建立了车辆运输协会，利用各种途径为他们提供货源，帮助12户计生家庭每年每户增收2000元。陆营镇朱屯村支部书记毕文亭近年来带领计生户繁育广玉兰、香樟树、桃树、梨树等树苗，建起了村苗圃基地，每年销售量达10万株，经济收益每户达1万余元。

五、勇于创新，积极探索计生家庭老人养老新途径

为应对人口老龄化的挑战，统筹解决计生家庭老人的养老问题，卧龙区人口计生委、计生协领导多次利用向区领导汇报工作的机会，热心提建议，做好高层倡导工作，促成区计生领导小组研究出台了《关于印发南阳市卧龙区计划生育家庭居家养老服务工作试点方案的通知》（宛龙计生组【2011】5号），号召全区各级统筹考虑计生家庭老人的养老需求，积极整合社会资源，采取得力措施，完善服务功能，切实提高计生家庭老人的生活质量，向“社会养老居家化，居家养老保证化”方向努力，逐步构建起满足计生家庭老年群体多层次、多样化需求的政府购买和个人购买相结合的居家养老服务体系。目前，安皋镇、卧龙岗街道等乡镇（街道）的计生家庭老人居家养老工作已取得阶段性成果。

近年来，卧龙区计生系统通过不断强化宣传引导，深挖乡级资源，充分发挥计生利益导向作用，引导群众转变婚育观念，少生优生，共同致富，取得了一定成绩，但与上级的要求、群众的需求相比，还有一定距离。卧龙区将与时俱进，不断完善和创新计生利益导向机制，努力抓好各项奖励优惠政策的落实，使计生利益导向机制发挥更好的导向作用，推动全区计生工作不断上水平,实现新跨越。