在县委县政府工作会议上的讲话

在县委县政府工作会议上的讲话

**人民政府县长***

(2006年3月8日)

同志们：

这次县委、县政府工作会是在州委、州政府前不久的一系列重要会议后召开的会议，涉及到全县工作的方方面面，是一次非常及时和重要的会议。上午，各位分管领导传达了州委、州政府会议的精神，并结合我县的实际提出了贯彻意见，＊＊书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，狠抓落实，确保县十届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成。下面，我简要通报今年1-2月我县主要经济指标的完成情况，并就今年的工作讲几点意见。

一、1-2月主要经济指标完成情况

工业指标完成情况：规模以上工业完成总产值3441.4万元，同比增长30.6%。主要工业产品：发电量累计10817万度，同比增长23.8%，与开门红目标12538万度相比差4529万度。铁合金产量638吨，同比减少51.6%，与开门红目标1083吨相比差445吨；铝产量160吨，同比增长77.8%，与开门红目标200吨相比差40吨。

旅游业：全县共接待游客1.56万人次，实现社会总收入624.5万元，同比均增长118.7%，与开门红目标730万元相比差105.5万元，实现门票收入7.13万元，同比增长129.8%。

固定资产投资：全社会完成固定资产投资16289万元，与开门红目标15346万元相比，超计划943万元。其中：＊＊电站完成投资6155万元，**电站完成投资4133万元，***电站完成投资4606万元，**电站完成投资105万元。

社会消费品零售总额：全社会消费品零售总额1491万元，同比增长10.7%，与开门红目标2155万元相比差664万元。

财税收入：地方财政一般预算收入326万元，同比减少14.6%，这是由于今年实行新的分税政策所导致，一般预算支出1191万元，同比减少21.7%。金融机构各项存款余额43023万元，各项贷款余额17508万元。

从1－2月的经济运行情况来看，总体上是正常的。从完成一季度开门红的目标来看，除固定资产投资超过计划外，其它各项指标都还有一定差距，主要是工业生产因**铁厂停产、**铁厂检修，旅游因2月天气返春，多数游客到了**少有进**等原因，从时间进度分析看，还有近1个月时间，通过努力，实现一季度开门红目标是完全有可能的。但这也说明，目前我县经济运行中也还存在着一些问题，务必引起我们的高度重视。一是农村经济的发展与建设社会主义新农村很不协调，农民增收的后劲不足；二是工业经济新的增长点严重缺乏，对工业企业的协调指导亟待加强；三是旅游业吸引游客的亮点建设和旅游产品开发步伐亟待加快；四是重点建设的环境有待进一步净化；五是机关工作作风需进一步整顿，上交矛盾的现象仍然不同程度的存在；六是政府的执行力亟待加强，办事拖拉、相互推诿的现象在乡镇和机关部门都不同程度的存在。这些问题要高度重视，切实加以解决。

二、今年的主要工作

今年我县的各项目标任务已经十届人大四次会议审查通过，总的目标是完成地方生产总值5.198亿元，增长13%，人均生产总值达到11563元。其中：农村经济总收入达到9020万元，增长11.4％；规模以上工业增加值达到22910万元，增长3.6%；旅游社会总收入14780万元，同比增长10%。实现全社会固定资产投资12亿元，增长33.8%，力争达到13亿元。地方财政一般预算收入1660万元，同口径比增长6%。农牧民人均纯收入增加265元，达到2050元。确保城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

目前，一个季度的时间就快要过去了，我们面临的任务还相当繁重，必须全力以赴，着力抓好以下工作：

（一）坚持农业基础地位不动摇，狠抓促农增收

农业是脆弱产业，又是全部工作的基础，只有把保持农民持续稳定增收的问题解决好了，才能促进经济社会全面发展。

一是要把社会主义新农村建设摆在工作的重要日程上来。昨天，县委、政府召开了全县新农村建设动员大会，各乡镇、各部门务必按照工作部署，结合实际，以抓好规划，发动群众入手，规划好、组织好、实施好今年开展试点村的工作。**、**、**等乡镇要在县委农工办的具体指导下，理清工作重点，制定可操作性强的工作计划，把工作责任落实到人头上，尽快启动试点工作。

二是要把政府增加对农业的投入落到实处，切实加强基础建设。一方面，今年政府承诺的9件实事，有8件涉及农村，群众都在期盼政府兑现。如果我们工作拖拖拉拉，不尽快落到实处，群众就会变盼为怨。农牧水利部门要按照突出重点，群众最易受益的原则，把150万元农村基础设施建设支农资金用在刀刃上，重点解决农村道路、引水、农田基本建设以及两会期间代表们反映强烈的诸如电、道桥等老大难问题，力争在4月初拿出详细的方案，春耕生产后全力组织实施。交通部门要尽快启动**、**村道改造，**大桥、**大桥等交通基础建设项目，力争在大宗农产品销售季节前完工，确保绿色通道畅通。每一项投入，每一件承诺都必须实实在在的落到实处。另一方面，要抓紧作好农业项目衔接，大步快跑争取资金，争取主动。我们要抓住国家“通达工程”“扶贫工程”、新一轮基层政权建设工程等有利机遇，尽快落实项目，争取支持，加大对农业的投入。

三是要大力调整农业产业结构。调整农业结构是一个不断调整、不断优化的过程，要因地制宜，找准发展方向，不断的探索发展产业化经营的最优模式。最近，**公司在****酒葡萄生产及加工上有些好的设想，县委、政府已经研究，就是要以优惠的条件，将酿酒葡萄扶持扶强，抓出有代表性、示范性的农业产业化龙头企业。林业、国土、农牧水利等部门要以“三引三让”为指导，尽快与**公司达成土地租赁、建设生产基地的相关协议，促成基地建设尽快动工。

四是要大力治理村容村貌，焕发农村精神面貌。建设社会主义新农村，是要让广大的农民群众过上富裕、舒适、健康的生活，虽然我县农村大多数处在高半山，建设发展起来有难度，但是我们可以从最起码的村寨治理抓起，从农民的房前屋后做起，结合新农村建设和扶贫开发、基层组织建设等把“三项整治”工作扩展到高半山村寨，彻底治理脏、乱、差，大力倡导健康向上、文明的生活方式，焕发农村、农民精神面貌。要改变粪肥乱堆、污水乱泼、柴草乱放、牲畜乱跑、垃圾乱扔的现象，树立发展意识（村村忙发展、户户忙致富、人人忙创业）、市场意识（树立闯市场的意识，而不是闯法律的意识）、生态意识（即树立生态环境是我们衣食所需、是我们生存和发展的基础）。调动一切积极因素，投身于建设家园、致富奔小康中去。

五是要强化完善抢险救灾应急预案，时刻准备应对突发灾害。我县有90多个地质灾害隐患点，这不是一个小数目。**地处干旱河谷、气候过燥、过湿都容易诱发各种自然灾害。气象、地震、国土、民政、农牧水利等部门要按照《**突发公共应急预案》的总体要求，作好各行业系统应急预案，切实加强监测，做好抢险救灾物资准备。一旦启动预案，相关部门必须第一时间到达现场，组织参与抢险救援和善后处理工作。

六是要真情做好为农服务。政府是服务型政府，政府的部门是政府服务的直接参与者，如果我们的干部沉不下去，哪来的真情。科技、农牧等涉农部门的要调动、组织好干部和技术队伍，深入田间地块、深入农业生产的每一个环节，无论是产前、产中、产后都要及时地把新技术、新品种、新方法、新信息传授到一家一户，让绝大多数农民掌握科学种田技能技巧，以科技技术推广、科技技术服务促农增收。农资供应部门要充分发挥主渠道工作，调配好物资，安排好支农信用贷款，配合好工商、质监、物价部门开展农资打假、打劣行动，从严查处伪劣农资坑农害农的行为，维护农资市场秩序，满足农资需求。各乡镇要把提高服务水平作为转变职能的核心，把解决好群众反映强烈、关心的热点、难点问题作为检验服务水平的标准。春耕生产即将展开，我们各级干部一定要深入下去，去了解农民想什么、还缺什么，精心组织、布置好春耕生产，打好农业生产第一仗。

（二）发挥工业的龙头作用，提高工业经济效益

春节后，省政府召开的第一个全省性会议就是工业工作会，省委、省政府高度重视工业工作，把今年定为工业年。今年州委、州政府召开的第一次常委会就研究了工业工作，**书记提出了我州在工业经济发展中要全力打造“三条龙”新理念（农畜产品一条龙、工业产品一条龙、旅游产品一条龙）。州委要求我州发展工业经济要做到“四个提高、两个加快”（提高水电工业水平、提高水电产品质量、提高工业经济效益、提高企业自主创新能力；加快水电工业建设、加快加工工业发展）。

按照州委、州政府发展工业经济的思路，结合我县工业发展实际，我们要充分认识工业在我县经济发展中举足轻重的作用。**的经济的发展快慢，一个时期内还取决于工业经济的效益好坏，我们要不遗余力地发展壮大工业经济。一是要牢固树立新的工业理念，鼓励企业走新型工业化道路，引导企业向环境友好型、资源节约型、自主创新型方向发展。目前，我县的工业除水电外，绝大多数是高载能工业，对环境的污染不同程度的存在，因此，环保部门要加大监测力度，对不使用环保设施的要依法查处，监督不力的要追究责任。鼓励企业大力进行技术改造，节约资源，降低生产成本，提高工业效益。要号召全县企业向**铁合金厂学习，走自主创新之路，拥有自己的知识产权，在市场竞争中立于不败之地；二是培育新的工业增长点和壮大以水电工业为龙头的工业经济，继续全面落实县级干部联系重点工程的责任制，强化在建工程的协调工作，加快**河流域、**河流域水电开发的进程。力争**、**、**等电站建成投产。协调各方，尽快恢复**铁合金厂产生；三是经济商务部门要加强与工业企业的指导和监管，深入企业调查研究，了解和掌握企业生产、销售中的困难和问题，及时给予支持，千方百计帮助企业解决困难和问题，引导企业内挖潜力，外强竞争力，强调管理出效益；四是全面兑现鼓励民营企业发展的各项优惠政策，公平、公正的对待民营经济，不断提高民营经济在地方生产总值中的比例；五是认真贯彻落实发展非公有制经济的政策方针，放宽非公有制经济的市场准入，加大对非公有制经济的金融支持，创造公平竞争的法治、政策和市场环境，为非公有制企业提供发展平台。

加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道，按照“三条龙”的工业发展理念，以“三引、三让”为指导，在开发与保护并重的前提下，狠抓工业园区基础设施建设，积极引进农畜产品加工、高载能工业和旅游产品加工的企业落户工业园区。经济商务局要在不违背国家政策的前提下，抓紧修改招商引资优惠政策，给来县投资的业主给予最大优惠。发改委要摸清资源开发进展情况，对占据资源又不开发的，按照有关规定收回资源。

加大招商引资力度，关键在于营造好环境。无论是水电工业的开发、旅游业的发展，还是农业重大项目、龙头企业的引进，都必须要有一个好的环境，如果我们的重点建设项目、引进的企业三天两头有人去阻挠，影响正常的建设和生产秩序，又如何谈得上加快发展呢。今年既是抓落实年，也是抓环境营造年，我们必须大力整治、大力营造良好的环境。一要继续加强普法宣传，法建办、司法局要将法制教育作为“五五”普法的重要内容，大力提高全民的法律意识，形成懂法、守法的风尚。二要加强公民社会公德的培养。文明办、广电等部门要以群众喜闻乐见的形式，加大《公民道德纲要》的宣传教育力度，提高公民道德水平，营造诚信的社会氛围。三要针对我县目前的社会治安、安全生产、环境卫生等方面存在的问题，安监、公安、交通、城建、卫生、工商、运管、公路等部门和各乡镇要建立长效机制，责无旁贷的担负起各自的工作职责。既要分工，又要协作，做到班子不散、人员不减，采取“病急下猛药”的工作方法，深入持久地开展“三项整治”工作，坚决打击破坏经济社会环境的各类违法犯罪活动，坚决处罚破坏安全生产、生态环境、卫生环境的各种行为，为县域经济的快速发展创造良好的环境。

（三）加快旅游基础设施建设，推进旅游产业向前发展

省委、省政府对旅游发展高度重视，为实现旅游的升级，最近，在省委副书记、副省长**、副省长**率领下，四川代表团对云南进行了为期5天的考察，学习云南发展旅游的经验。在总结会上，**同志提出了目标定位、实现途径、政府干什么三个问题，要求各级各地发展旅游要从感性认识进入理性思考，学习借鉴云南的经验，发展我们自己的旅游。

目前，我县的旅游正处在从单一的观光旅游向综合旅游转化，实现产业升级和创新的关键时期，这就需要我们定好位、找好路、服好务。一是打造藏羌文化走廊龙头上的亮点，****寨新区建设已进入了实质阶段，县人民政府确定由分管副县长具体负责，督促旅游局、****管理局、规划建设环保局、国土资源局等单位和**乡严格按照既定的规划，狠抓综合协调，倒计时安排**羌寨的新区建设，确保**羌寨新区在“十一”黄金周对游客开放；二是打造**藏族文化旅游亮点。**藏寨是距中心城市最近的一个**藏族文化村寨，也是我县藏羌文化、民俗的一个结合部，有很强的独特性和区域性，相关部门和**乡、**村在前期开发中也做了大量的工作，旅游局、****管理局、规划建设环保局等单位要抓紧**寨的规划建设，重在规划，完善基础设施，尽快实施“三线”入地和管网改造、村寨绿化、道路改造等工程，使**藏寨的面貌在“五一”、“七一”和“十一”发生三次大的改变；三是打造生态旅游亮点。**、**深度开发，是提升旅游档次的关键，旅游管理、经营部门要加强与香港**集团的合作，抓紧与香港**集团进行磋商，力争尽快签订古尔沟正式合作协议和早日达成**深度开发协议；四是树立**旅游品牌。**、**、**是我们旅游上的三个知名度较高的品牌，旅游局、****管理局要从丰富其内涵入手，找准切入点，注重宣传促销实效，充分发挥宣传媒体、互联网络的传媒作用，积极参与各类旅游推介会，加大宣传促销力度，不断提高**旅游的知名度。五是塑造旅游形象。关键还是整治好旅游环境，提高旅游服务质量。要切实加大旅游沿线及景区环境整治，规范旅游市场，加大从旅人员的职业素质和行为规范培训，形成良好的旅游秩序氛围；六是推进旅游向纵深发展。加快乡村旅游、生态旅游、人文旅游的发展步伐。围绕社会主义新农村建设，大力发展乡村休闲度假旅游，打造农家乐品牌。

（四）注重城镇基础设施建设，完善市政功能

县城的风貌虽然有了大的改观，但目前基础设施仍然与城市功能不配套。今年，要继续向省、州争取，完成国道“317”线县城过境段的改造，打破制约城镇建设的瓶颈，为滨河路、西区建设打好基础。打通红叶大道与西大街、中心巷的连接通道。完善西区水、电、路、通信、电视、绿化等基础设施，确保西区建设顺利完成。多渠道争取项目和资金，力争改善老街的道路交通状况。围绕藏羌文化走廊建设，加快城镇建设步伐，规划建设部门要极早完成重点集镇规划和修编，把握时代性，突出特色性，**、**、**的规划要在6月前完成，风貌改造年内完成。相关部门、各乡镇要严格控制国道“317”线沿途民居的新建住宅用地审批，积极引导广大群众旧房改造，切实做到与藏羌文化走廊打造相符合，与旅游发展相配套。

（五）坚持科教兴县，促进社会事业进步

国务院、省政府已就农村义务教育经费保障机制改革工作作了全面部署。从今年起，我县义务教育阶段的学生全部免除学杂费，包括全部非农学生，受益学生达5813人；免除课本费2984人(由于州指标未下达，沿用的去年是人数)；享受寄宿制补贴学生2511人。目前，各学校正在对享受“两免一补”的学生进行公示，主管部门和各乡镇要高度重视，对不符合条件的要及时纠正。州上将今年确定为教育质量年，教育行政主管部门和各学校要将工作重心放在狠抓教育教学质量上，既要不违背国家政策和规定，又要提高质量。从客观上讲这有很大的难度，这就需要学校、家长、社会担负起教育的责任，形成一条心，拧成一股绳，全社会都来关心教育事业的发展，不断提高教育教学质量。

充分发挥科技的职能作用，加强科技知识推广和普及，注重科技面向“三农”、面向工业企业、面向自主创新。积极引导农牧民自觉运用科技知识进行农业生产，为农牧民增收服务；自觉指导和参与工业企业的技术改造，为工业企业提高产品效益服务；坚持走自主创新之路，为发展县域经济储蓄力量服务。

文化事业发展要与经济社会发展紧密结合，特别是要在农畜产品一条龙和旅游产品一条龙的开发建设中，注入**族和**民族独特的文化内涵，文化部门要将此项工作作为一项中心任务来抓。针对目前群众反映强烈的青少年进入网吧现象，要开展专项整治，经常检查，严格依法处罚，建立长效机制，对主管单位查处不力的，实行责任追究制。广播电视要加强对良好行为的正面宣传和不良行为、单位责任意识差的反面暴光，担负起舆论监督的责任。

卫生工作要以改善农村卫生条件为重点，按照政府承诺，落实好村级卫生站的人员、资金、药品，着力抓好村级卫生人员的培训，确保村级卫生站正常运转。继续完善乡镇卫生院的基础设施，力争完成7个卫生院的建设，提高救治能力。进一步狠抓公共卫生体系建设，加强对重大传染病的防治。坚决治理医药购销中的不正之风，积极创新管理机制，努力解决药品价格虚高的问题。

（六）高度重视稳定工作，推动经济社会发展

发展和稳定是经济社会发展的两大主题，相依相存。目前，部分乡镇和单位在化解矛盾中还没有真正负起责任，在矛盾产生时不是主动化解，而是回避、上交矛盾，将县委、政府直接推到了第一线，给我们的工作造成了很大的被动。以后如有类似情况发生，将追究相关负责人的责任。各乡镇、各部门要坚定不移地贯彻州委关于维护稳定的各项要求，牢固树立稳定压倒一切的观念，正确认识和把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，加强和改进工作，及时了解、掌握、回应不同社会群体的诉求。健全预测预警、应急处置和协调督办等机制，积极预防并妥善处置。各乡镇党委、政府、村支部、村委会处在掌握和化解人民内部矛盾的第一线，要对人民内部矛盾进行动态掌握，充分发挥各乡镇司法所和人民调解委员会的作用，将矛盾消除在萌芽中。以建设和谐、平安**为目标，加强社会治安综合治理，坚决严厉打击各类违法犯罪活动，确保一方平安。

（七）加强安全生产监管，确保人民生命财产安全

1月23日，国务院召开了全国安全生产工作会议，**总理在会上要求，要以对人民群众高度负责的精神，切实加强安全生产工作，采取更加有力的措施，标本兼治，重在治本，扎实工作，坚决扭转重特大事故多发势头，促进安全生产形势根本好转，牢固树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的观念。我县今年陆续发生了几起道路交通安全事故、森林火险，安全生产形势十分严峻。当前，我们的首要任务就是要紧紧围绕重基层、打基础、强监管，建立健全安全生产长效机制，严防重特大安全事故发生。县安监部门要肩负起安全生产监管的组织协调责任，开展安全隐患拉网式排查，对存在的安全隐患必须限时加以整改。要与公安、交通、规划建设环保、交警、公路、运管等部门一道加强道路交通的监管，对违法车辆、无牌无证车辆、报废车辆予以严厉打击，对客运市场进行规范，客运车辆要严格执行“五不出站”，切实加强从业人员的安全教育，树立安全第一的意识；安监、经济商务、规划建设环保等部门要加强工矿企业、建筑企业和重点建设单位的管理，严格按照安全生产的各项政策法规，做到文明施工、安全施工；林业和各乡镇要严格执行森林防火禁火令，杜绝野外用火，做好护林防火工作；文化、教育、卫生等部门要紧密配合，加大学校周边环境治理，确保学校安全；卫生、工商、药监、质监等部门要强化餐饮、食品卫生监管，对卫生不合格、整改不达标的经营户坚决予以关停。

（八）增强政府执行力，切实将各项工作落到实处

人民政府是执行机关，就是要执行人民赋予的权力，就是要替人民用好权、服好务，就是要为人民谋福利。今年的各项目标已经明确，任务很重，如何抓好落实，去完成今年的目标任务，关键在于增强执行力。要增强执行力，人是决定因素。现在看来，我们多数干部职工从主观上讲，在思想上对工作还没有全部投入，遇到困难和问题，不是主动想办法去解决，而是回避退缩，存在着很大的畏难和“要”情绪，于是对工作相互推诿、扯皮，不客气地说这是对人民不负责。从客观上讲，目前我县的经济发展还很落后，地方财力有限，很多工作在资金上不能完全得到保障，加之社会风气的影响，给工作带来了一定的难度。由于这些原因，造成了工作中的华而不实，缺乏主动性。因此，增强执行力显得尤为迫切。

一是以完善制度促进观念转变。牢固树立为人民服务的思想，是我党的宗旨，保持共产党员先进性教育，就是要我们的党员、干部走在前例，自觉主动为人民排忧解难，全身心地投入到工作之中，发挥表率、模范作用。今年，我们将进一步完善工作目标考核制度，各项工作任务尽可能量化，要把群众关心的热点、难点问题作为硬任务纳入目标管理，落实到具体人头，干部的选拔任用将直接与工作绩效挂钩。要严格报告制度，凡领导干部外出，必须向县委、政府主要领导请假报告，未经同意一律不得擅离岗位；二是增强主动工作的意识。干工作总会有困难和问题，在遇到困难和问题时，要积极主动地想办法，寻找解决的出路，办法始终比困难多。各乡镇、各部门严格实行首问责任制，不得回避群众。凡是在工作中回避群众和困难、推卸责任的干部职工和负有领导责任的，一旦发现，严肃处理；三是狠抓落实，县委、县政府布置的各项工作都是从全县发展大局出发，各乡镇、各部门就是第一执行者、第一责任人，乡镇和部门要无条件地完成布置的工作。完成不了、完成得不好，县委、政府将追究相关人员的责任；四是加强督查督办力度。县委、县政府督查室要围绕县委、政府的中心工作，定期督查，随时向县委、政府汇报工作进展情况、工作中存在的问题，为县委、政府把握全县大局工作服务；五是唱响弘扬正气的主旋律。广大干部职工要有正义感，尤其是领导干部要讲正气，见义勇为，敢于同歪风邪气、违法犯罪斗争。2月13日，**至**的客车在行至**镇**村时，翻入***河中。县委、县政府和**镇党委政府在第一时间赶到了现场，组织救援。**村的村民更是奋不顾身的跳入冰冷的河水中进行营救，将遇险旅客带到家中烧火取暖，无偿地提供饭食，并将包裹钱物全部交到旅客的手中。由于救援及时，全车**人除1人无法施救外，其余**人安全脱险。这就是出现在我们身边弘扬正气、见义勇为的生动教材，这就是一曲正气歌。而我们有的干部职工，在歪风邪气、违法犯罪面前，或者不敢站出来，或者把自己当作旁观者，更有甚者还煽风点火。对这样的干部职工一定要严肃处理，触犯法律的将依法严惩，决不姑息。通过扬正气，扶正义，树立**人民良好的社会形象。

同志们，今年我们要为“十一五”开好局、起好步，要全面完成各项目标任务，就要认真把这次会议的精神，特别是**书记的讲话精神领会好，传达好，贯彻好，最终落实到组织全县人民集中精力进行经济建设上来。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结一心，开拓创新，迎难而上，为圆满完成今年的目标而努力工作!

谢谢大家