在县委工作调研会讲话

各位委员，同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻总书记重要讲话、全省领导干部大会和市委全会精神，围绕科学发展、富民强县主题，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，进一步动员全县上下围绕既定目标，锐意进取、埋头苦干、比拼争先、狠抓落实，确保今年各项目标任务圆满完成，加快富民强县进程。

下面，我代表县委常委会，讲三个方面的问题：

一、聚力转型突破，实现时间任务“双过半”

今年以来，县委常委会认真贯彻中央和省市委一系列重大决策部署，组织带领全县广大党员和干部群众，围绕转型突破年，突出项目、环境、民生、党建四大主题，积极实施“十二五”规划，县域经济社会继续保持了全面快速协调发展的好势头。上半年，全县生产总值完成25.39亿元，同比增长13.2%；地方财政收入8031万元，增长54%；农民人均现金收入4244元，增长25%，基本实现了时间任务“双过半”。

（一）经济在转型升级中快速增长。常委会坚持把项目建设作为转型突破的第一抓手，以项目大建设推动县域经济大发展。文化旅游亮点纷呈。着眼打造世界佛教圣地，投资6亿元实施十大旅游项目，鼎盛西府文化演艺中心、佛文化休闲产业园等项目加快建设，千亩仿古文化旅游区初见成效；成功举办第十一届法门寺国际文化旅游节、第四届槐花节，的知名度和美誉度大幅提升；野河山成功创建国家3A级旅游景区，法门寺文化景区入选“中国旅游百强景区”。上半年，全县共接待国内外游客216.4万人次，实现旅游综合收入14.6亿元，同比增长45%。园区经济突破发展。着眼打造西部食品名城，投资6.5亿元实施十大工业项目，震华棉纺、建忠蜂蜜酒等项目加快建设，绛帐科技工业园、旅游纪念品产业园、中小企业科技创业园、建材工业园等四大工业园区建设各具特色，支撑工业发展的格局正在形成。上半年，全县规模以上工业产值21.73亿元，增长28%，合同引资89亿元，到位资金22亿元，超额完成全年计划。特色农业稳步发展。着眼打造现代农业高地，投资2.8亿元实施十大农业项目，全县新增果园面积3.3万亩，生猪存栏达到51.2万头，夏粮连续八年获得丰收。扎实开展“结穷亲、听民声、办实事”活动，帮扶低收入农户862户，落实帮扶资金56.3万元，荣获全国粮食生产先进县称号。

（二）社会在改革发展中更加和谐。常委会坚持把优化环境作为转型突破的重要支撑，以基础大投入加速城乡一体发展。统筹城乡发展。着眼打造三秦最美新城，投资25.1亿元实施十大城镇基础设施建设项目，县城中心雕塑、东大街文化牌楼、市民广场、祥云华府等工程项目加快建设，城市品位和载体服务功能明显提升。以城关、绛帐镇试点为突破口，统筹推进户籍制度、失地农民保障和土地管理三项制度改革，城镇化进程进一步加快。投资1.4亿元实施新农村建设项目76个，城乡环境明显改善。优化社会环境。持续推进政法三项重点工作，积极开展平安建设大宣传、矛盾纠纷大化解、社会治安大巡查、爱民实践大下访等系列活动，“两率一度”大幅提升，社会大局和谐稳定。建设生态文明。巩固提升国家卫生县城和省级绿化模范县创建成果，加强重点行业、重点企业节能降耗，投资1200多万元打造西宝高速绿色长廊，实施绛帐工业园、北坡绿化、综合治理等重点工程，生态文明建设迈出新步伐。

常委会始终坚持把以人为本、富民惠民作为转型突破的出发点和落脚点，以民生大改善促进社会大和谐。投资2.8亿元实施十大民生项目，统筹推进教育、卫生、文化、科技等社会事业发展，教育布局加快调整，初中即将投入使用；公立医院改革稳步推进，投资5200万元的县中医院住院楼开工建设；新农合参合37.9万人，参合率98%，创历年之最；新农保参保18.7万人，参保率89%；劳动力转移就业16.9万人，实现劳务收入6.2亿元，城乡居民幸福指数持续提升；食品安全监管模式受到国务院充分肯定，在全国电视电话会议上作为唯一县区进行了交流；扎实开展婚育新风进万家活动示范县创建；全国科普示范县创建一举达标。

（三）党建在务实创新中彰显特色。面对“十二五”开局之年、建党周年和县乡换届之年的新特点，常委会总揽全局、协调各方，突出四大主题，11次召开常委会，对招商引资、项目建设、社会管理、民生保障、党的建设等重大问题进行研究部署，出台了一系列保增长、调结构、促转型、惠民生的政策措施，调动各大班子、各级组织、各个方面的积极性和创造性，形成了团结和谐、干事创业、加快发展、转型突破的良好氛围。推进学习型党组织建设，深入开展为民服务、创先争优活动，党群干群关系更加密切。全省干部人事制度改革、县委权力公开透明运行两项试点工作取得阶段性成效，乡镇党委换届和撤乡并镇任务顺利完成。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉制度创新，扎实开展专项治理，推进基层党务公开，反腐倡廉建设进一步加强。积极开展庆祝建党周年“永远跟党走”歌咏比赛等系列庆祝活动，极大地激发了广大干部群众爱党爱国、建设家乡的豪情壮志。

成绩来之不易，必须倍加珍惜；问题不容回避，必须冷静对待。在未来发展中，我们必须充分认识到：富民强县依然是根本目标。上半年，全县主要经济指标虽然保持了两位数以上的增速，但我们的经济总量与兄弟县区相比仍有一定的差距，在城区率先发展、山区快速崛起、周边奋勇争先的情况下，做大总量、提高速度、加快发展、富民强县的任务更加艰巨。转型突破依然是基本途径。国家宏观政策的调整，银根紧缩、项目限批，给我县以投资为主的增长模式带来严峻挑战。使得我们必须紧紧抓住新一轮西部大开发和关天规划实施的历史机遇，必须紧紧抓住国内经济结构调整和产业加速转移的历史机遇，必须紧紧抓住县城规模开发、旅游提速发展、工业集中布局的历史机遇，优环境、大招商、兴产业，抢占发展制高点，率先走出转型路。争先进位依然是现实要求。近年来，通过开展一系列主题实践活动，各级组织和干部抓发展的能力不断提高、作风不断改进，但面对产业发展、城乡结构、体制机制三个转型的新形势、新要求、新任务，一些基层党组织战斗力不强的问题依然存在，一些干部出现了知识本领恐慌、素质能力危机，甚至有个别干部精神懈怠、在岗不敬业、在位不作为，只求过得去、不求过得硬，守摊摊、混日子，工作中执行不力、为民服务差距较大，缺乏争先劲头、缺少干事激情，等等。

基于上述分析，总体来说，当前的发展是“机遇与挑战并存、挑战更加严峻”，我们正处在发展提速、质量提高、民生改善的关键期。如果盲目乐观、稍有懈怠，就会处处被动、贻误发展；只有咬紧牙关、团结一心、共力共为、奋力追赶，才能“弯道超车”、争先进位，才能不辜负养育我们的这一方百姓。全县上下一定要增强危机感、紧迫感和使命感，进一步强化以经济建设为中心的思想，进一步强化聚精会神抓发展的共识，进一步强化“是我家、人人建设她”的意识，加压奋进，创新实干，坚持既定思路不动摇、抢抓机遇不懈怠、攻坚克难不退缩，以人特有的豪士之气，保持和发扬我们行之有效的优良传统和作风，来推动“十二五”发展高点起步、良好开局。

二、紧扣主题主线，推动县域经济社会又好又快发展

下半年，全县工作的总体要求是：紧扣主题主线，围绕既定目标，奋力争先进位，加速发展转型，确保发展、换届“两手抓、两促进”，确保今年目标任务全面完成，推动科学发展、富裕百姓、建设关中强县。

（一）抓项目，更加坚定地培育大产业。转型突破的关键是产业转型，核心是构建现代产业体系。一要着眼建设现代服务业体系，推进文化旅游、商贸物流业协调发展。坚持以文化旅游为龙头带动现代服务业发展，围绕千亩仿古文化旅游区建设，力促法门寺文化景区二期开发尽快启动建设，重点抓好鼎盛西府文化演艺中心、五星级温泉酒店等文化旅游项目，力争法门寺文化景区跻身国家5A级景区。加快发展餐饮娱乐、现代物流、金融保险、信息服务、商务会展、文化创意等生产性和生活业，抓好“万村千乡”市场工程和“农超对接”等商务惠民项目，加快形成“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，使文化旅游和三产服务业成为拉动县域经济增长的核心引擎。二要着眼建设现代工业体系，突出抓园区、抓招商、抓服务。坚持以三集中推进三化，突出产业特色，实现错位发展，重点抓好美达电缆、致胜电子、秦花蜂产品等工业项目，改造提升传统产业，形成板块经济和集群经济，努力把四大园区打造成经济发展的核心区、招商引资的先导区和主导产业的聚集区。坚持把招商引资作为经济工作的“一号工程”来抓，突出招大引强、突出真金白银、突出真考实核，争取实施一批优化生产要素配置的重大基础设施项目、支撑未来发展的重大产业项目和改善人民群众生产生活的重大民生项目。创新项目建设服务机制，对新建续建项目分秒必争、提速上马，对未开工项目夯实责任、逐一突破，对签约项目跟踪服务、督促落实，确保今年确定的50个重点项目全部开工、全面完成。三要着眼建设现代农业体系，推进规模化、标准化、市场化。认真贯彻中央一号文件精神，以水利为重点，加大农业基础设施建设力度，提高农业抗灾能力和综合生产能力。突出科技示范园区带动作用，以“四大工程”为载体，加速特色农业产业带和规模养殖基地建设，建设一批千亩示范园、万亩示范区，扶持一批规模养殖示范镇、示范村（组）、示范户。大力发展产业化龙头企业和专业合作社，积极推广标准化生产、品牌化经营，建设现代农业检验监测体系，使绿色、无公害成为农产品的鲜明符号。同时，要借景区兴业、以旅游兴农，建设一批主题明确、特色鲜明的休闲旅游观光农业精品项目，优化提升农家乐旅游服务质量和水平，实现农民增收、农业增效。

（二）优环境，更加坚定地推进大统筹。城乡统筹、一体发展是转型突破的基本要求。一要加快推进城镇化建设。以县城建设为龙头，挖掘历史文化，彰显城市特色，丰富城市内涵，高标准、高规格、高品位抓好佛光路、东大街综合改造提升等工程建设，倾力打造历史文化名城。加快县城北上东扩和城中村改造步伐，拉大县城框架，拓展发展空间，全面增强县城的辐射带动力、综合承载力和区域竞争力。坚持“三化”同步，抓好城关、绛帐统筹城乡发展试点工作，加快绛帐、法门等关中百镇和重点示范镇建设，确保进城落户农民突破1万人。支持西宝北线二级路改造、绛法高速扩能改建等项目建设，加快构建内联外通、城乡一体的交通网络。二要加快推进新农村建设。以农民增收为核心，继续实施举措到户工程，开展县镇村争先进位活动，深化公共服务“项目到村、乡村在线”工作，推进农村社区服务中心建设，全面提升新农村建设水平，年内建成五星村2个、四星村9个。三要加快推进生态环境建设。坚持经济发展与人口资源环境相协调，坚持经济效益与生态效益相并重，重点抓好佛光路绿色长廊建设，积极开展环境优美城镇、最美乡村创建活动，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，使发展空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀。

（三）惠民生，更加坚定地促进大和谐。富民惠民是转型突破的根本目的。一要不遗余力改善民生。围绕业有所就，支持创业，扩大就业，以创建省级农民工回乡创业示范县为契机，落实支持全民创业的政策措施，大力发展劳动密集型产业，多渠道增加农民经营性收入和工资性收入；围绕学有所教，全面推行平原县区农村义务教育“1＋2”办学模式，加大教育布局调整力度；围绕病有所医，加快完善公共卫生服务体系；围绕住有所居，用好国家补贴政策，加大保障性住房建设力度；围绕老有所养，健全完善社保体系，积极推进四级劳动服务保障中心建设；围绕贫有所助、困有所济，扎实开展社会救助工作。同时，加强市场物价和食品安全监管，保持物价稳定，确保食品安全。二要全力维护社会稳定。加强社会矛盾化解，深化领导干部下访和“三无”县创建活动，下功夫解决积案，最大限度地减少非正常上访和。加强社会管理创新，狠抓社会治安综合治理，加强安全生产工作，依法打击各类违法犯罪活动，突出抓好流动人口、特殊人群、“两新（新经济、新社会）”组织和新兴媒体的服务管理，力求管得到、管得住、服务好，特别是在城市建设、景区开发、城中村改造等工作中，要创新利益协调方式，维护好广大群众的根本利益。加强公正廉洁执法，规范执法行为，强化执法监督，提高执法公信力，确保社会大局和谐稳定。三要加强精神文明建设。加强宣传思想工作，强化正面舆论引导，抓好未成年人思想道德建设，用社会主义核心价值体系引领时代风尚。加强基层文化体育设施建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步提高社会文明程度和人的综合素质。

三、学习讲话，为圆满完成今年目标任务提供政治保证

下半年，我们既面临着发展与转型的双重任务，又面临着稳定与换届的双重考验，能否圆满完成各项目标任务，关键在各级党政组织，根本在落实。要以总书记讲话精神为指针，全面加强党的建设，为圆满完成今年目标任务提供坚强的政治保证。

（一）与时俱进抓学习，保持先进性。胡总书记重要讲话站在时展和战略全局的高度，热情讴歌了我们党年波澜壮阔的奋斗历程，系统总结了年来党领导革命、建设和改革的宝贵经验，明确提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，深刻阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针，是继续全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文献。一要在武装头脑上下功夫。深入学习贯彻总书记讲话精神，是全党当前和今后一个时期的重要任务。对广大党员既是一次把握规律、把握未来的理论学习，也是一次坚定信仰、坚定方向的党性教育。全县各级党组织和广大党员干部要按照中央和省市委的要求，结合学习型党组织建设，组织专题研讨，开展宣传教育，引导党员干部牢固树立“一条道路、一个理论体系、一套制度”的观念，强化高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性。二要在增强党性上下功夫。党员干部要深刻认识“三件大事”、深刻认识“三大成就”、深刻认识“四个坚持”、深刻认识“四个考验”和“四个危险”、深刻认识“五个必须”、深刻认识“五个坚定不移”，加强党性锻炼和作风锤炼，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性，更加自觉地贯彻党的基本理论、路线、纲领和经验，坚定不移地走中国特色社会主义道路。三要在指导实践上下功夫。坚持理论联系实际的优良作风，把学习贯彻讲话精神同各自工作实际有机结合起来，真正把学习成果转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、实践科学发展的具体行动，持续掀起学讲话、建关中强县的热潮。

（二）改革创新抓制度，营造新风气。全面抓好干部人事制度改革和县委权力公开透明运行试点工作，以试点工作的实际成效推进党的组织建设和作风建设。一要大兴密切联系群众之风。深化群众观点和群众立场主题教育、“结穷亲、听民声、办实事”等活动，深入实际、深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二要大兴创先争优之风。扎实开展“为民服务、创先争优”活动，深化“升级晋档、科学发展”和城市“文明社区、和谐家园”创建活动，加大镇村两级班子建设力度，不断提高领导水平和履职能力，引导全县各级党组织和广大党员干部在转型突破中创先争优、在富民强县中争先进位，把我们的农村真正建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。三要大兴干净干事之风。全面落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律，认真贯彻《廉政准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，推进制度创新，完善惩防体系。加大案件查办力度，深化工程建设领域、小金库，公务用车等问题的专项治理，加大对损害群众利益不正之风的查纠力度，切实改进文风会风，加强行风政风建设，发扬延安精神，厉行勤俭节约，切实做到为民、务实、清廉。各级领导干部要牢记三个要求：一是立身不忘做人之本，以德为先、以德修身、以德服众。二是为政不移公仆之心，植根群众、心系群众、服务群众。三是用权不谋一己之私，自重自省、清正廉洁、一身正气。

（三）心无旁骛抓落实，提高执行力。落实是决策的保证，实干是成事的根本。要实现在全市年度目责考核中走在前列的目标，重在抓落实，赢在执行力。赢在执行，精力要在状态。根据中央和省市要求，7月底完成乡镇党委换届，9月底完成县区党委换届。要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，统筹抓好县镇人大、政府和县政协换届工作。各级领导干部要正确处理发展与换届的关系，面对换届要保持平常心，正确对待自己、正确对待组织、正确对待他人对自己的评价，把责任看重些、把职位看淡些，把口碑看重些、把小我看轻些，修好身、修好心、修好德、干好事、执好政、利百姓，自觉服从组织安排，做到“进”当奋发有为、“退”也心情愉快、“留”应意志不衰、“转”须振奋精神。通过换届，真正换出领导班子和干部队伍的新风貌，换出干事创业、创先争优的新作为。面对繁重任务要保持责任心，站在对未来负责、对人民负责、对组织负责、对自己负责的高度，对既定的大事扭住不放，对推进的要事雷厉风行，对出现的难事敢于担当，扎扎实实做好各项工作。面对兄弟县区你追我赶的发展态势要有进取心，结合各自实际，对照目标找方向、自我加压定措施、创新实干求突破，以昂扬的斗志、必胜的信心、十足的干劲、科学的方法，确保各项指标超额完成、各项工作争先进位。赢在执行，工作要上水平。要胸怀全局，各级各部门要站位高远、谋篇布局，找准自身在全局中的角色和定位，对县委、县政府确定的各项目标任务要定时限、定责任、定标准，使每项工作都有安排、有督查、有结果，确保事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期，真正形成上下齐联动、层层有担子、人人抓落实的工作格局。要严格标准，用一流的标准衡量工作成效，特别对事关全县改革发展大局的重大决策、重点项目和重要工作，不讲困难、不讲条件，高质量推进、高效率落实。要创新工作，打破传统的思维定势和行为定势，拿出敢想敢干的朝气、敢闯敢试的锐气、敢为人先的勇气，在统筹城乡发展、保障改善民生等重点领域和关键环节求实效、树典型、出经验。赢在执行，纪律要更严明。要强化考核，进一步健全目标责任考核机制，注重对考核结果的运用，把抓落实的成效作为检验领导干部思想品质、实际能力、工作作风的重要标尺，作为考察选用干部、衡量换届成效的重要依据，形成“以发展论英雄、凭实绩用干部”的正确用人导向。要完善制度，下半年，市上将成立优化发展环境领导小组，对影响发展环境的突出问题进行集中整治。因此，各级各部门要按照“精简、务实、管用”的原则，对近年来我县优化发展环境的政策、制度和措施，进行清理、修订和完善，切实做到落实政策零折扣、优质服务零距离、优化环境零干扰。同时，要坚持标本兼治、综合治理，下茬解决影响投资和发展环境的突出问题，使每一个客商来投资放心、发展安心、干事顺心、生活舒心。各级领导干部要狠抓落实、善抓落实，为党委政府尽责、为人民群众造福，要把会议部署的各项工作贯彻到实践中去、贯彻到基层中去、贯彻到群众中去，使之成为广大党员、干部和群众的自觉行动；要重心下移，眼睛向下看、身子往下沉，多到矛盾突出的基层去、多到困难较多的一线去、多到热点难点问题聚集的现场去，在化解矛盾、克服困难、解决问题中抓落实、促发展、出实绩；要注重发挥一把手的表率作用和督促作用，带出抓落实的班子、打造抓落实的团队、营造抓落实的氛围，不断创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩。

同志们，做好下半年工作，任务艰巨而繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，比拼争先，狠抓落实，确保圆满完成今年各项目标任务，以优异的成绩迎接县第十五次党代会的胜利召开！