新形势下的工程合同优化管理

【摘 要】随着我国经济总量的增加以及对基础设施建设投入力度的加大，每天有着越来越多的建设工程相关合同在签订。但笔者在日常工作中却发现，当前我们的行业，在工程合同的管理方面存在不少问题。笔者在本文中旨在通过对这些问题的分析，提出加强合同管理的对策和措施。

【关键词】建设工程；合同；合规

1.现有的合同管理常态中存在的问题

1.1法律意识淡薄，合同签订不规范

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂。大型项目要涉及几十种专业，上百个工种，几万人作业，合同内容自然庞大复杂。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。但在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务，待工作完工后再补签合同，这样的合同起不到任何约束作用，可以说是形同虚设。

此外，建筑工程的承包人有时为了业务需要，会超越本企业资质等级签订合同。例如，有些承包商在自身不具备项目施工资质的情况下，为达到承包工程的目的，非法向发包人行贿或者假借其他有承包资质企业的名义进行虚假投标。另外，某些发包方在签订合同过程中利用其优势地位，在合同规定中排除自己的主要义务或者任意修改合同内容，扩大自己的权利。

1.2忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是法律要求合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，在法律地位是平等的，没有主从之分。在实际工作中，往往由于双方的市场地位有所不同，导致权利义务不对等的情况发生。而双方权利义务不对等的情况 ，也为将来工程经济纠纷的发生埋下了隐患。

合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。

同时，在目前的建筑市场情况下，由于业主在建设工程承包中占据主导地位，业主在合同谈判过程中往往会提出一些苛刻的条件，将自身的风险转移到承包商身上。承包商为了工程能够中标，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包、转包等手段来控制成本，这样也给工程建设带来隐患。

1.3在合同履约阶段，不合规的现象时有发生

在工程实践的过程中，常见的合同履约阶段不合规的现象主要是以下几种情况：

第一、应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些建筑公司的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。

第二、应当追究的动过了诉讼时效。建筑行业被拖工程款的情况相当严重，有些拖欠没有诉诸法律，但当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。超过了诉讼时效等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。

1.4现行的工程款结算方式尚存在可待提高之处

目前，由于合同双方对风险控制的意识还不高，合同管理水平不高，导致了施工中工程变更、签证比较多。同时由于我国一直使用预算定额等原因，在工程款结算方式上，建设单位与施工方一般都约定竣工后按照预算定额据实结算，也就是通常所说的固定单价合同。这样使得中标价格与工程结算的关系不大，对于施工承包商在工程施工的过程控制上没有激励作用，也无约束力，不能真正做到公平竞争，从一个方面也导致了招标过程中各种腐败问题时而发生。

2.在新形势下优化合同管理工作的可行措施

2.1优化工程招投标管理制度

在当前时期，建筑工程招标过程中，由于地区或行业保护主义之风尚存，不时存在着招标人明招暗定、虚假招标的情况。在资格预审阶段，一些人为的因素使得对招标机构的资质把关不严，中标后容易产生施工项目偷工减料、工程质量低劣等现象。因此，对于这样的问题，招投标各方应严格按照招投标程序进行招标和竞标，力争做到公平、公正、公开，确保招投标程序合法、严谨。在规范招投标管理和合同管理中，还需要加强对承包商资质和诚信度的考察，严把建筑承包商资质管理关，建立与工程量清单相配套的工程管理制度和合同管理制度。

2.2把好合同的签订关

签订工程合同时，最重要的是要根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法），因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。

双方应当尽可能选用由国家建设部和国家工商总局制定的《建设工程施工合同示范文本》，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思。应当确实做到条款不漏项，文字表达严谨，杜绝使用模棱两可、含混不清词语。

在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权利是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发生歧义及时沟通。

2.3优化合同执行的过程中管理

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，要深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。

任何建设工程施工合同的履行过程中都要加强合同管理。因为如果不能及时透彻地分析出风险，就不可能对风险有充分的准备。在合同履行中，推行索赔制度是相互转移风险的有效方法。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备。

2.4着力提高合同管理人员的专业素质

在签订建筑工程合同时，承包商由于缺乏法律和合同意识，对合同的条款往往未经仔细推敲就草率签订，致使发生矛盾时，承包商处于不利地位。因此在签订工程合同过程中，承包商要树立较高的法律意识，要对合同的合法性、严密性进行认真审查， 从而保证合同的全面履行。同时，要提高合同管理人员的综合素质，组织这些人员进行相关的培训和继续教育，全面提升企业合同管理人员的专业水平、法律水平和业务能力，以更多更丰富的专业知识，适应市场发展的要求。

通过上面的阐述，我们可以看到，对于企业而言，建筑工程合同管理这项工作在企业的综合管理中是非常重要的。这要求企业必须对于合同管理中的问题给与充分的重视，并及时的采取切实有效的应对措施，才能保证合同始终在有效的控制范围之内，从而在管理上为企业的全面发展提供长效有力的支持。