对当前建筑法务管理的探讨

摘要：随着建筑行业的发展，施工企业做好法律事务管理成为亟待解决的重要问题、本文从建筑施工企业加强法律事务管理的必要性出发，分析建筑施工企业如何做好法律事务管理。

关键词：建筑施工企业；法律事务管理；体系建设

Abstract: With the development of the construction industry, the necessity of construction enterprises to do the legal affairs management becomes an important problem to be solved in this paper, the construction enterprises to strengthen the legal affairs management point of view, analysis how to make legal affairs management of construction enterprises.

Key words: construction enterprise; legal affairs management; system construction

中图分类号：D9

1建筑施工企业加强法律事务管理的必要性

近年来我国的建筑业发展很快，建筑业吸纳了大量的农民工就业，并拉动了诸多相关行业的发展，建筑业已经成为我国国民经济发展的新的增长点。但在快速发展的同时，也出现了一些问题，如：建设工程的质量问题、建筑市场行为不规范的问题、投资资金滞后不到位的问题，特别是资金不足造成的大量拖欠工程款和农民工工资的现象，已经严重侵害了建筑企业和进城务工人员的合法权益。这既是一个经济问题，又是一个社会问题，更是一个法律问题。

从行业特性来看，建筑工程具有规模大、工期长、材料设备消耗大、产品固定、施工生产流动性强、受自然和社会环境因素影响大等特点，因此，建筑业是一个风险集中、经营活动动态变化极其复杂的行业。企业面临着技术、环境、质量、安全、经济以及合同签订、履行等方面的诸多风险，在日常经营管理活动中，更是呈现出千变万化的情况。

此外，中国的市场经济尚处于不断发展完善的阶段。虽然，近年来建筑业相关法律法规日益健全，《建筑法》、《合同法》、《招投标法》及企业资质管理、质量安全管理等有关法规逐步完善，建筑市场的专项治理效果也日益明显，但是交易不规范、履约不诚信的现象仍然大量存在，虚假招标、围标串标、违法分包、转包等不规范行为时有发生。这些不规范行为扰乱了建筑市场正常秩序，造成了市场混乱，影响了优秀企业公平竞争和健康运行，从而导致建筑行业的素质整体下降。同时，由于中国建筑业的总承包企业过多、行业集中度仍然较低的情况，直接导致了行业内没有形成合理的分工协作关系，使大量企业集中在总承包经营领域采用盲目低价、挂靠等手段获取项目，因此使得企业项目毛利不断走低、企业效益不断下滑的现象发生。

2建筑施工企业法律事务管理体系建设的原则

(1)依法治企、合法经营的原则

必须通过加强法律事务管理体系建设，规范企业法律事务管理工作，以保证企业管理与决策的合法性，控制与评估企业行为的法律风险。要做到依法办事、依法治理企业、依法保护企业的合法权益，把企业的各项经营管理活动纳入法制化管理轨道，最大限度地减少法律纠纷导致的各种损失。

(2)事前防范为主、事后救济为辅的原则

法律事务管理工作以维护企业的合法权益为宗旨，以事前防范为主，事后救济为辅的原则，通过有效地事前防范和法律途径，防止各种可能损害到企业利益的事件发生，从而节约企业管理成本，保证企业在市场经济条件下实现利益最大化。

(3)促进管理水平全面提高的原则

应使法律事务管理工作成为企业经营管理工作不可缺少的重要组成部分，并通过对企业各项管理工作提出意见、参与研究、进行审核等程序，以规范经营管理行为，促进企业管理水平的全面提高。

3建筑施工企业法律事务管理体系建设的主要内容

3.1健全法务组织，加强法务管理队伍建设

企业内部的法律事务管理机构最重要的任务是，努力使企业的组织和行为遵守法律的规定，实现依法经营管理，同时它也是企业领导人在法律方面的参谋和助手。其实现的途径有两个：一是通过本部门直接的管理活动，如对企业法定代表人授权委托行为的管理，对合同的管理，对商标、专利和商业秘密的管理等等，从而约束和规范企业的行为；二是通过间接的管理手段，如参与、建议、咨询等方式，促使企业领导人和有关部门依法建立、健全各项管理制度，实施各项管理活动，进而实现将企业日常生产经营活动纳入法制化轨道的目标。

对于大型建筑施工企业，应在公司（或集团）层面明确分管法务工作的领导，必要时可设立总法律顾问职位，一般还可兼任法务总监或首席律师之职；在公司（或集团）总部设立专门的法律事务管理机构（如法律事务部），配备既熟悉建筑施工业务又具备法律专业知识的专职管理人员。对于中小型企业建筑施工企业，一般可明确一名分管法务工作的领导，同时在企业内部的经营部、合约部或行政办公室等部门中设立二级部门，作为专职法律事务处理机构。规模较小的企业也可在内部设立兼职或专职法律顾问岗位，但不管何种规模的企业，聘请专业律师作为常年法律顾问或案件人，是必不可少的管理手段之一。

3.2建立公司法律事务工作制度

建筑施工企业应当制定本企业的法律事务工作制度。要通过建章立制，形成合理完备科学的法务工作网络体系，建立和完善法律事务管理机构自身的各项工作程序，使法律事务工作有章可循、有法可依，保证公司法务工作有序、高效地开展。一般情况下，企业法律事务工作制度应当包括以下主要内容：(1)法务管理组织和队伍建设；(2)规章制度的合法性审查；(3)合同审核；(4)重大事项的法律审查；(5)诉讼案件的管理：(6)非诉讼案件的管理；(7)外聘律师的管理；(8)内部法律咨询服务与普法教育培训等。

3.3健全公司规章制度体系

公司规章制度是指公司针对经营、生产等各项管理活动所制定的各种制度、规则、章程、程序和办法的总称，是公司及公司员工在经营、生产等各项管理活动中共同遵守的规范和准则。规章制度的制定、修改和废止应当遵循科学、合理、合法、利于实施的原则，按照规定的权限和程序，科学、合理地规定公司各部门、各岗位的权利、义务、责任以及公司内部的管理秩序。建筑施工企业应当建立、健全符合国家法律法规要求的一整套公司规章制度及保障其有效执行的监督体系，使企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度得到健全。公司法律事务管理机构应对公司规章制度的合法性进行监督管理，以确保公司规章制度的合法有效，不违反国家的法律法规、不危害国家和社会的公共利益、不侵犯员工的合法权益；要保证法律赋予企业的权利在制度中得以充分体现的同时，还要有利于执行国家法律法规，以促进企业依法治企。

3.4建立和健全企业合同管理体系

建立合同管理体系，要求形成“统一管理，归口审查，分级负责”的合同管理格局，主要应做好以下几方面的工作：