食品法检查情况报告

受市人大常委会执法检查组委托，现将关于检查全市贯彻实施食品安全法情况向会议作报告，请予审议。

按照市人大常委会工作计划安排，9月下旬，市人大常委会副主任王素芳带领执法检查组，对我市贯彻实施食品安全法情况进行了执法检查，着重检查了城区餐饮业、食品生产企业、食品经营单位、集体食堂的卫生状况，以及有关部门依法履行食品安全监督管理职能的情况。期间听取了市卫生局、药监局、工商局、质监局、农业局、畜牧局、商务局、农安办和部分被检查单位的情况汇报，现场察看了部分食品加工生产和餐饮单位，召开了由部分人大代表、职能部门分管负责人参加的座谈会。现将有关检查情况汇报如下：

一、主要工作

食品安全法颁布实施以来，市政府及有关部门不断创新工作机制、加强食品安全各环节的监管，积极开展食品安全专项整治，取得了明显效果。去年我市被评为“市食品安全示范市”；由我市参与起草的《初级农产品区域化管理体系要求》，经国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准，已于9月1日正式颁布实施。目前我市已认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品企业14家；规划标准化种植基地15万亩；规划农产品质量安全示范园区23处；标准化养殖基地805处，其中有14家生猪养殖场通过农业部畜产品无产地认证和产品认证；食品生产加工企业118家，其中获得食品生产许可证的企业61家；食品经营户1299户，其中大型食品经营企业、食品超市78户；餐饮服务单位1240家，其中大中型餐饮单位211家。

（一）加强组织领导，广泛宣传教育。为促进食品安全法的顺利实施，市政府成立了由分管副市长任主任、相关职能部门为成员的市食品安全委员会，负责全市食品安全工作的组织协调和检查指导。组建了12处镇（街道）和大汶河旅游开发区食品药品安全监督站，食品安全助理员已全部到位，为基层食品安全工作提供了组织保证。市政府与各镇和有关部门层层签订了《食品安全责任书》，实行食品安全责任目标考核，形成了责任分工明确，一级抓一级，层层抓落实的良好格局。

为更好地宣传食品安全知识，5月下旬，我市开展了以“关注食品安全、共建和谐”为主题的食品安全法宣传周活动。以创建食品安全知识专栏、悬挂宣传标语、发放宣传单、张贴海报、举办食品安全科普知识讲座等方式，开展“进学校、进社区、进企业、进农村、进建筑工地、赶大集”等活动，全方位、多渠道、多角度地开展宣传活动,广大群众对《食品安全法》有了更深入的了解和认识。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，及时报道食品安全工作中的先进典型，曝光违法行为,食品安全法的宣传教育深入到社会每个层面，形成了人人关心、关注食品安全的良好社会氛围。

（二）加强日常监督管理，保障饮食安全。为确保食品安全法的贯彻实施，各有关部门按照分工，严格环节监管，群众的饮食安全得到了较好保障。

一是严把种植、养殖环节监管。职能部门建立了市场准入制度，对进入我市的农药、兽药、饲料企业及其产品进行登记备案，实施有条件的市场准入，把监管关口前移。认真开展“农资集中整治行动”、“农药市场监管年”等专项行动，加大了对农资市场监管的力度和频次。现已立案查处农药、化肥等案件69起，查封限用农药1970公斤，取缔无证经营农药业户2家，进一步净化了农资市场，加大对兽药、饲料的监管力度，定期对畜禽养殖场进行拉网式检查，采取“抓末端、查中间、追源头”的稽查方式，从源头上加大对畜禽牧投入品的监管。目前，已检查养殖场（户）近3000家，共查获不合格兽药20个品种，查扣不合格饲料3000公斤。

二是规范食品生产和流通环节经营行为。职能部门对我市的107家企业一年进行两次常规检查，重点对食品企业的食品安全管理制度建立、出厂检验落实、食品标签规范、卫生条件保持、进货查验记录制度实施情况进行严格监督。对食品企业完善了“一户多档制、证明登记制、标牌公示制和实名登记制”，严格审核把关，建立完善食品安全追溯体系，流通领域的食品安全监管机制不断加强。

三是严把餐饮服务环节监管。食品药品监管局积极推进“餐饮服务食品安全示范创建”工作，确立100家餐饮单位参与示范创建活动，实行以点带面、整体推进。进一步规范餐饮单位食用油、肉类等的采购行为，严格执行原料进货查验、索证索票制度，清理整治餐饮业无证经营行为，餐饮经营秩序进一步好转。

四是加强检验检测，完善食品追溯制度。市级检测中心、镇街道监测站、企业监测机构和市场监测中心作用日益显现。今年以来，已定性检测蔬菜、水果样品2200个，定量检测样品73个，检测食品401个批次，1800余份样品，生产生活用水198份，检测合格率不断提升。

（三）加大专项整治力度，提升食品安全水平。市食品安全委员会办公室充分发挥综合协调职能，各有关部门密切配合，积极开展食品安全综合整治。组织开展了食品添加剂、塑化剂、食用油脂和一次性筷子、消毒餐饮具等专项整治行动；畜牧、质监、药监、工商、商务等部门强化对畜禽“瘦肉精”等违禁药品的监管；积极开展海参类、“含邻苯二甲酸酯类物质”和酒类质量安全专项整治；对农村食品安全进行了综合整治，取得了阶段性成果。

二、存在的主要问题

一是食品安全法宣传还不够到位。食品生产者、经营者、消费者的食品安全意识有的还较薄弱，市政府对食品安全科普宣传的力度、深度还应持续加强。一些食品生产、经营单位人员对食品安全基本要求和常识不够了解，守法经营意识淡薄；有的消费者食品卫生意识薄弱，对伪劣食物鉴别能力和自我保护能力不高。

二是食品安全监管仍有难度。有的食品生产、经营业户规模小、设备简陋，存在“多、小、散、乱”的问题，对小摊点、小作坊食品安全的监管相对薄弱，农村食品安全监管力量相对薄弱，存在安全隐患，不利于规模化、集约化、科学化管理，食品生产经营格局需要进一步调整。

三是食品安全标准体系建设有待加强。虽然我市出口食品农产品质量安全工作走在了全省乃至全国的前列，但就整个食品安全工作来看，标准化、规范化建设仍然有一定不足，食品安全的责任体系、检测体系、预警体系、监管体系、防控体系建设还存在一些薄弱环节。有的部门和单位有了一些先进的仪器检测设备，但是由于受人员、经费的限制，有些仪器设备利用率不高，导致检测工作无法完全到位。

三、几点建议

（一）加大宣传力度，增强全社会的法律意识。市政府及有关部门要把食品安全作为事关经济发展、社会稳定、群众生命安全的一项重要工作，充分利用新闻媒体和各种有效形式，大力宣传食品安全工作的重要意义，宣传普及食品安全法律法规和相关知识，提高全社会食品安全的责任意识和法律意识。要教育各有关部门和执法人员，依法履行职责，积极发挥监管职能，以扎实有效的工作提高全市食品安全水平。教育引导食品生产、加工和经营人员进一步增强他们的食品安全法律意识和社会责任感，切实做到依法生产、经营。引导广大消费者形成良好的饮食习惯，提高他们的食品安全意识、自我保护意识和依法维权能力。发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时食品安全信息，大力宣传食品安全方面的典型事例，保证公众的知情权和监督权，营造人人重视食品安全的良好社会氛围。

（二）加大执法力度，强化食品安全监管。市政府及相关职能部门要进一步增强食品安全意识，做到监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管环节无缝隙，切实保障公众饮食安全。一是健全完善食品安全监管制度，理顺食品安全的监管体系，明确职责分工，整合各部门力量，形成监管合力。二是加强对薄弱环节和场所的监管。加强对农村集贸市场、无证餐饮摊点和小型餐饮单位等场所的监管。三是食品安全要从源头抓起，健全对食品安全的监控制度，加大食品安全卫生质量抽查和例行监测的力度，不断改进监测手段和方式，把好市场准入关和质量关。四是狠抓落实，加大惩处力度。落实食品安全监管责任制和责任追究制，加大对“三无”食品、过期变质食品、假冒伪劣食品的查处打击力度，及时查处非食品原料生产、滥用添加剂的违法行为。对于食品安全方面的违法行为要严肃查处，决不姑息，维护良好的食品安全秩序。

（三）加强执法队伍建设，不断提高执法水平。食品安全法对相关部门的职责做出了界定，市政府及有关部门要以职能调整为契机，进一步理顺食品安全监管体制，建立科学完善的工作机制和流程，坚持依法行政，严格执法，依法强化监督管理，整合各相关部门的执法力量，形成综合执法、长效管理的有效机制。针对当前食品安全工作的现状，进一步理顺管理体制，在机构设置、人员配备、经费保障等方面要予以适当倾斜，为食品安全监管工作的开展提供必要的条件。