中国红十字会的财务风险识别

【摘要】 中国红十字会虽然是非营利组织，但在市场经济条件下，也会出现财务风险，主要表现在筹资、投资和资金支出过程中。

【关键词】 中国红十字会 财务风险识别

风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现的不确定性，另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。在市场经济条件下，任何组织都会面临财务风险的威胁，即使是作为非营利机构，中国红十字会当然也不例外。中国红十字会的财务风险是指其在各项财务活动中，受各种难以预料和难以控制的因素影响，财务状况具有不确定性，并导致其资金和信誉遭受损失的可能性。

1. 筹资领域存在的财务风险

中国红十字会资金的来源有四大类，分别是：会费收入、捐赠收入、政府拨款收入、动产和不动产收入，其中主要的资金来源有两大类是国家的拨款和民间捐助，2010年中国红十字总会财务报告中显示，民间捐款占了总收入的89.19%，政府拨款占了10.8%，一旦国家拨款和民间的捐助资金链发生断裂，红十字会就会出现财务风险。对于民间捐助，其最大的特点就是不稳定性，而且这种不稳定性只能在一定程度上减小，却无法避免。突发事件使得社会捐助在整个会计年度内波动起伏过大，使得中国红十字会在该年度内发生财务风险的可能性加大，同时也造成了各个会计期间的流入不均衡，给中国红十字会的生存和发展带来风险。究其风险根本原因是民间捐助的不稳定性，直接原因却是中国红十字会社会公信力不高。相对于民间捐助，政府的拨款稳定性较强，但在某个会计年度内，由于体质改革等原因，可能会造成不能通过政府拨款获得收入或者政府对红十字的预算拨款减少的风险。随着政府改革的深入，政府逐步退出在社会福利事业中的垄断地位，公共部门对非营利组织的财政拨款也日益削弱。中国红十字会的迅速发展与政府拨款的减少形成了矛盾，而且这种矛盾随着改革的进一步深入有可能加大，使得看似稳定的政府拨款也隐含较大的财务风险。同时，由于缺乏有力的监督管理机制，政府在对中国红十字会拨款后，较少监督资金的到位情况及以后的使用状况，一些不法分子就利用制度的缺陷，法律的不完善，对收入采取不入账等手法截留大量公益资金。由于自创性收入太少，过度的依赖政府拨款和民间的捐助，使得当这两类资金收入出现大幅缩水时，组织通过自身调节应对风险的能力极弱，而这种自创性收入随着比例的增加，组织所面临的市场风险也多元化和加大。

2. 资金支出方面存在的财务风险

中国红十字会将各种收入一方面用于组织的事业活动中，另一方面用于经营活动中，其资金在使用过程中产生的不确定性或有损组织形象的可能性，就是资金支出方面的财务风险。捐助人在向中国红十字会捐赠物资时，多数情况下，连监督该笔物资是否用于公益的目的的权力也交了出去，组织可能发生资金的用途的改变。同时，接受资助者在接受资助时，很少考虑用于其身上的公益资金额度是否与出资方意愿相符，缺少监督监管和透明度也造成了财务风险。当组织的生存目标与其社会公益目标发生冲突时或者经营者做出逆向选择时，其资金的支出结构就会发生相应的变化，行政支出和日常财务支出大大增加甚至高出公益支出，挤占公益支出，造成支出结构异化，使公益资金成为专为红十字会生存而使用的资金，甚至组织中人员为了个人目标，将公益资金以费用名义列支出去， 2010年中国红十字会的“三公”费用决算中，出国境的费用高达107万，接待费为15万已经超出预算的400%，同时决算报表中少计支出75.89万，多记收入33.07万，内部控制在制作预算和执行预算方面的失败也是埋下了财务风险种子。庞大的组织，冗杂的人员，也是较大的支出，它们与收入的减少之间形成了矛盾，在一定程度上也造成了中国红十字会的财务风险。

3. 投资方面存在的财务风险

公益项目探索市场化发展是一条发展趋势。中国红十字会主要动产和不动产收入及其他收入比较少，在2010年仅占1%，无法为中国红十字会的生存和发展提供有力支撑。在此收入中主要是利息收入，而银行利息比较低的同时，物价上涨较快，通胀压力大，资金无法得到很好的保值。再者中国红十字会缺少完善的投资决策机制，在同一投资市场上可能处于十分不利的地位，缺乏财务风险应急处理机制及能够迅速明确责任的机制，在进行投资时也不必告诉资金的出资者，使用的是毋须偿还的公益资金，因此投资决策失误的风险与投资收益异化的风险比一般企业大得多。投资的公益项目也可能被内部不法人员利用，将其为个人谋利，未使得其作用得到真正发挥。

4. 其他方面的存在的财务风险：财务管理目标索蕴含的财务风险

中国红十字会的是从事人道主义工作的社会救助团体，以进行人类和平和进步事业为宗旨。由于其营运目标不是以营利为目标，因此，其财务管理目标也不是实现组织的利润，而是为了组织的稳定和长期可持续发展，以实现整个社会公益目标。中国红十字会按照事业单位会计制度进行会计核算，虽然不以营利为目的，但是还是会有结余，目前非营利组织利润衡量指标缺失，中国红十字会很难有效检测其收入与费用是否配比，因此组织目标的实现程度难以衡量估算和判断。在操作中，极容易发生并不重要的项目耗费了大量的公益资金，而重要额项目却因为资金投入的不足而难以维系的财务风险。

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[8] 中国红十字总会捐赠信息平台：http：//.cn/.