深化国有企业改革工作方案

为认真贯彻落实省委第70次常委会会议精神，加快推进国有企业改革工作步伐，根据市委第44次和51次书记议事会议要求，借全省国企改革东风，全面推进我市国企改革，全力破解国企改革中存在的遗留问题，现结合我市实际，制定如下工作方案：

一、总体思路

我市深化和完善国有企业改革的总体思路是：“统一政策，突出重点，分类指导，全面推进”。统一政策，就是坚持政策的统一性和连贯性，既要与年全市国有集体企业产权制度改革的政策相连贯，防止改制反复，又要与国家和省里国企改革的现行政策相衔接，在操作上合法合规；突出重点，就是结合我市实际，把改制的重点主要放在完善改革，妥善处理解决有关问题上来；分类指导，就是对尚未改制的企业，根据企业的实际情况，指导企业制定既符合企业自身实际又切实可行的改制方案，不搞一刀切；全面推进，就是将我市国企改革工作从工业企业向商贸流通等其它领域企业全面推进，从市直国有企业向县（市、区）国有企业全面推进，确保按照省里的要求和时间全面完成我市国有企业改革的任务。

二、工作目标

我市国有企业改革自年启动以来，已有55户企业完成改制，29户企业已启动但尚未完成改制，13户企业未启动改制。下一步我市深化国有企业改革工作的主要目标是：妥善处理企业改制中的有关遗留问题；完成29户已启动但尚未完成改制的企业改制；对13户未改制企业实施改制，争取在年5月份以前全面完成改制。

三、主要内容

（一）筹措改制资金

筹措资金是顺利推进改革的重要保障。各部门要将所属企业可变现的土地、房屋等资产理清楚。对于权证抵押的土地，要协调银行，收回抵押权证；对于有债务纠纷的资产，要通过法律程序解决纠纷；对于有企业自管公房的土地，要通过棚户区改造，尽快置换土地。通过产权交易和土地收储等办法，将企业有效资产依法依规予以处置变现。土地及其它资产变现收益统一进入市改制专户。改制专户资金由市国企改革领导小组负责管理。各系统所属企业资产变现收入，原则上单独列帐，首先用于本企业改制，多余部分用于系统内调剂或市直总体平衡。各企业改制费用支出统一由市国企改革领导小组办公室审核、市财政复核，由市国企改革领导小组负责人签批后方可拨付。

（二）解决完善有关问题

1．解决改制企业职工养老保险接续问题。年我市实施企业产权制度改革时，企业为未到法定退休年龄的职工一次足十年基本养老保险费，职工到达法定退休年龄后由社保部门支付基本养老金。由于当时未考虑缴费基数的增长因素，所提资金不足以为职工缴纳10年的养老保险金。为了兑现政府承诺，统一为中断缴费人员按照灵活就业人员参保标准（缴费费率为20%）缴纳保费，为职工补交满10年养老保险金，所需资金通过再就业社保补贴优惠政策，对符合条件人员接续养老保险关系消化一部分，不足部分从改制经费中调剂解决。

2．解决工伤人员医疗费用和伤残补助金问题。对伤残人员旧病复发或职业病治疗，参照鹰府办字〔〕110号文件精神，统一定点在市人民医院治疗，医疗费用经市工伤职业病医疗费鉴定专家确认，由市医保办在财政专项资金中报销；对经市劳动能力鉴定委员会鉴定为因公致残1-10级伤残人员享受伤残补助金问题以及矽肺病死亡人员供养亲属抚恤金问题，按照国家相关政策和市第七届政府第29次市长办公会有关精神办理。

3．解决企业档案移交及企业人员社会化和属地化管理问题。企业改制后，企业人员按照属地管理原则纳入职工所在社区社会化管理。已建立企业社区的，企业社区应实行属地管理，完善社区组织，切实承担起原企业负责的社区管理和服务职能；党团组织关系转入社区党团组织；档案材料由企业按照档案管理规定要求自行整理后，在职职工档案移交市劳动就业局管理，退休人员档案移交市社保局管理，企业文书、财务及技术档案，移交市档案局实行统一集中管理。档案管理费用从企业资产变现收入中列支，实行专户管理，逐年按实际支出拨付。相关职能部门要积极协调配合，增强主动服务意识，确保移交工作顺利完成。

4．解决企业生活区公共服务设施的管理问题。改制企业职工生活区的水、电、气、下水道、车棚、公厕、绿化等公共服务设施的建设、维护和管理纳入城市管理体系，由相关职能部门统一管理，并搞好维护、建设和改造，确保设施完好，功能正常发挥。改制企业原用于社区管理的办公用房和活动场所，原则上一并移交当地政府，实行政府所有、街道管理、社区使用。

（三）完成已启动但尚未完成改制企业的改制

破产程序未终结的要尽快终结，资产未过户的要尽快过户，新企业未注册的要尽快注册，职工未置换身份的要尽快置换身份。有关企业主管部门要加大改革力度，针对企业的具体情况，制定工作方案，落实人员和责任，在市国有企业改革工作领导小组的统一领导和协调下，争取明年3月底前完成改制。

（四）抓好未启动改制企业的改制

各企业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，根据鹰发〔〕7号文件及相关配套文件以及《市市直国有和国有控股已关闭破产改制及困难企业职工参加医疗保险暂行办法的通知》（鹰府办发〔2008〕45号）等文件规定，结合企业实际，组织并指导企业制定企业改制方案，依法落实好金融债务，妥善安置好职工。无资产或资不抵债的企业原则上采取依法破产的方式进行改制，改制方案经职工代表大会通过后，报市国有企业改革领导小组批准实施。

四、实施步骤与时间安排

（一）动员准备阶段（年12月30日前完成）

主要工作内容：召开动员大会；有关人员抽调到位；落实集中办公场地。

（二）组织实施阶段（年12月30日——年5月15日）

主要工作内容：摸清已改制企业资产情况；协调有关部门，组织企业资产处置变现，筹措改制资金；处置改制遗留问题；组织指导已启动改制但尚未完成改制的29户企业尽快完成改制；指导并组织13户企业进行改革。

（三）总结验收阶段（年5月16日——年5月30日）

主要工作内容：检查相关改制遗留问题处理情况；对全市国企改革工作进行总结；对改制中存在的难以解决的难点问题，提出建设性意见和建议。

五、组织领导

我市已成立市国有企业改革领导小组，领导小组办公室设在市国资委，副市长兼任办公室主任，从市国资、财政、土地、经贸、外经贸、劳动、、公安、总工会等部门抽调熟悉业务的工作人员集中办公，负责全市企业改制有关协调工作。各有关部门也要相应成立企业改革工作领导小组，由主要领导亲自负责抓改制。为便于开展工作，市国企改革领导小组办公室下设五个工作组：

（一）综合协调组

主要工作职责：负责改制工作综合协调、相关文件起草、信息收集整理、宣传报道、档案移交等工作。

（二）资金筹措与管理组

主要工作职责：组织协调企业债务清理、资产处置变现、企业破产终结和筹措改制资金。

（三）方案审批组

主要工作职责：负责职工安置、落实职工安置费、养老保险费、工伤人员伤残补助金等有关费用的缴纳或发放，负责与职工签订解除劳动关系协议。

（五）维稳组

主要工作职责：负责维稳工作。

六、工作要求

（一）国企改革工作时间紧、任务重、难度大，为确保工作顺利进行，各工作组成员要高度重视，集中精力、集中时间组织指导企业改制工作。

（二）各单位必须抽调业务能力强、综合素质高的人员参加企业改制工作，期间与原单位工作脱钩。

（三）工作组成员必须熟悉掌握企业改制政策，统一思想和宣传口径，耐心细致地做好宣传解释工作，以人为本，善待职工。要坚持原则，按政策办事，不乱开口子，不乱表态、不乱许愿。

（四）各工作组和相关单位应服从市国有企业改革领导小组的统一指挥调度，有关政策由市国企改革领导小组办公室负责解释。