金融危机形势下返乡农民工就业问题思考

内容提要　当前，全球金融危机仍在蔓延，返乡农民工就业形势十分严峻，越来越引起全社会关注。深入分析农民工集中返乡的原因及影响，切实做好返乡农民工就业工作，成为摆在我们面前的一项紧迫而又重大的课题。

关键词　金融危机；返乡农民工；就业

作者简介　周婧(1980－)，女，硕士，江西财经大学艺术与传播学院助教。(江西南昌330013)

当前，全球金融危机还在持续蔓延，而且尚未见底，由此导致我国珠三角、长三角以及东南沿海部分企业经营困难，数以千万计的农民工被迫失业返乡。据人力资源和社会保障部最新统计，在1.3亿外出务工农民工中，有2000万人因金融危机失业返乡，占外出就业农民工总数的15.3％，农民工成为我国受金融危机影响最严重的就业群体。同时，今年共有2500万农民需要就业，但计划招工企业的数量与去年相比减少了20％，空岗数量减少10％，春节后到五六月是企业最艰难时期，也是农民工就业最困难的时期。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，为我国现代化建设做出了重大贡献，农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。因此，高度重视农民工就业问题，切实做好返乡农民工就业工作是摆在我们面前一项十分紧迫而又重大的任务。

一、农民工集中返乡的原因分析

在全球金融危机影响下，农民工集中返乡既有外因，也有内因，外因是企业经营困难迫使农民工失业返乡，内因是农民工受国家惠农政策、返乡创业等吸引自愿返乡。具体有以下原因：

1　企业关停倒闭，迫使农民工失业返乡。全球金融危机对我国实体经济的影响广泛而又深刻，特别是对我国珠三角、长三角以及东南沿海地区大量外贸型和劳动密集型企业的影响尤为明显。其突出表现为，海外的订单锐减，产品出口大量减少，生产经营急剧恶化，导致企业倒闭、停产、半停产，不得不大幅裁员。据广东省社会科学院2008年底对全省9000多家企业的调查显示，受金融危机影响，2008年以来企业订单减少20％至30％，成本上涨30％至40％，多种因素藏加起来，企业的亏损面已高达30％，且亏损面有不断增加的势头，企业破产、裁员趋势增加，农民工陷入失业境地。以玩具业为例，2008年底，全球最大玩具代工商之一合俊集团旗下三家玩具厂同时宣布倒闭，导致6000多名员工失业，成为金融危机波及中国实体经济企业关闭的第一案。

2　企业降低工资及福利待遇，迫使农民工辞职返乡。受金融危机冲击大的劳动密集型企业，由于生产不景气，出现劳动力过剩，但受《劳动法》制约，为避免支付因裁减员工而补偿高昂费用，纷纷采用提前放假、减少工作时间、不再续签合同或大幅降薪的办法，迫使员工自动辞职返乡。据调查，2008年下半年以来，东莞市半数以上的农民工工作时间大幅减少，工资也降到当地最低工资770元／月。据农业部2008年12月对全国31个省(区、市)的22000多个农村固定观察点的调查，下半年农民务工收入比上半年大幅降低。在薪酬大大降低、年关将至回家过年的双重因素影响下，农民工不得不辞职返乡。

3　农民工自身素质总体不高导致结构性失业。我国农民工普遍文化程度不高，知识技能缺乏，主要集中于一、二、三产业中技术要求不高、就业门坎较低、人员容量大的劳动密集型行业。据统计，农民工中技术工人占25.5％，中高级技工及技师仅占2.3％，可见，就业中缺技术工、熟练工的结构性矛盾严重。在金融危机和国家产业结构调整升级双重冲击下，农民工就业变得更为脆弱，在一定程度上导致农民工失业返乡。

4　一系列惠农政策吸引农民工返乡。近年来，国家相继出台了一系列惠农支农政策，不断加大了农业投入和对种粮农民的补贴力度。如增加对种粮农民直接补贴，加大良种补贴力度，实行粮食保护价收购，加大农资综合补贴力度等。同时，国家相继出台了推进集体林权制度改革和土地承包权流转等一系列政策，这些惠农政策进一步降低了种粮成本，增加了种粮收入，激发了农民工返乡务农的热情。

5　部分农民工返乡创业。在金融危机影响下，各地纷纷出台自主创业的优惠政策，营造全民创业环境，鼓励和支持返乡农民工自主创业。在农民工群体当中，有一部分农民工外出务工时间长，在务工过程中，积累了一定的资金，掌握了一门技术，熟悉市场情况，而且具有较强的自主创业意愿。这部分农民工毅然选择了返乡创业。据安徽省统计局2009年元月份开展的“返乡农民工节后就业意愿”专项调查显示，39.6％的返乡农民工考虑留在本地自主创业。

二、农民工集中返乡的影响分析

农民工大规模失业返乡将降低农民收入，加大就业压力，加剧城乡社会矛盾，危及城乡社会稳定，我们必须高度关注。

1　直接影响农民增收。在农民的收入结构中，有50％的收入来自非农产业，最主要是外出打工。尤其是从收入的增量来看，非农产业收入的增量更是占到每年农民收入增量的70％以上。外出务工工资收入成为农民增收的主要来源。从农民工年龄结构来看，大部分农民工在36岁左右，上有老下有小，是家庭的顶梁柱，承担着家庭的教育、医疗、住房等支出。如果他们一旦长期失业，其所在家庭将失去主要收入来源，生活将陷入困境。从激活农村市场消费来看，农民工失业将导致农村消费市场萎缩，国家扩大内需的政策将失去强大支撑。

2　加剧城乡社会矛盾，影响城乡社会稳定。长期以来，农民工群体处于弱势地位，缺乏社会基本保障。在面临失业困境，缺乏有效的利益诉求和表达机制的情况下，农民工有可能采取非理性的方式表达利益诉求，造成社会的不稳定。最近部分地区由于劳资纠纷引发系列就是例证。同时，第二代农民工在农民工群体中占有相当比例，这些新生代农民工大多是“放下书包进工厂”，没有农业生产经验，既未能完全融入城市，又对乡村生活产生疏离感。如果长期失业，他们无论返乡还是滞留城市，都会影响社会稳定。农民工大量返乡还将增加农村土地纠纷和冲突。大部分农民工在外出时把全部或部分承包地委托给亲友或同村人耕种，但大部分农村土地流转属于私下交易，没有订立正式的契约和合同，一旦农民工失业返乡，将面临回家后无地可种的局面，这必将加剧农村固有的人地矛盾，带来土地纠纷。

3　对各级政府就业服务带来压力。农民工集中返乡将增加当地就业压力，各地还没有建立起一套完善的劳动力市场信息、职业介绍、劳务派遣、劳动保障、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训等城乡公共就业服务体系。各级政府面对农民工集中返乡，既缺乏足够的心理准备，又没有有力的政策措施准备，要实现返乡农民工“二次就业”成本大增。因此，各级政府就业服务体系面临巨大压力。

4　加剧农村劳动力剩余。影响我国城市化进程。目前，我国城市化水平还比较低，即使按照每年有1％的人口顺利实现城市化，以2006年的农村人口为基准，到2016年，将还有1，54亿农村人口需要转移到城镇，平均每年需要转移1000多万。同时，我国农村现在还有约8000万的剩余劳动力需要转移。如果大量农民工返乡，将势必加剧农村劳动力剩余的趋势，延缓我国城市化进程。

三、做好返乡农民工就业的对策措施

针对目前农民工就业面临的严峻形势，党中央、国务院高度重视，出台了一系列扩大农民工就业的政策措施，各地也纷纷出台政策措施，帮助返乡农民工就业。就业是民生之本，民生是稳定之基，我们必须拿出有力举措，切实做好返乡农民工就业工作。

1　大力扶持中小企业发展，以发展带动农民工就业。解决返乡农民工就业问题，说到底要靠发展，要靠企业的正常生产经营。改革开放30年来，我国中小企业在繁荣经济、促进增长、增加就业、扩大出口、推动创新等方面发挥着越来越重要的作用，为经济社会发展作出了重大贡献。然而，当前中小企业普遍存在负担重、融资难、抗风险能力弱的问题，在金融危机中陷入经营困境，从而导致大量农民工失业。鉴于此，作为政府，需要采取多重措施扶持中小企业发展，帮助中小企业早日走出困境，如允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、阶段性降低四项社会保险费率、使用失业保险基金稳定就业岗位、积极构建支持中小企业的融资体系、拓展中小企业的直接融资渠道，帮助中小企业转型升级和实施产业转移等等，推进中小企业二次创业；作为企业，也要采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种措施稳定就业岗位，避免大面积裁员；作为农民工，应该树立“保住企业，就是保住自己饭碗”的理念，和企业同心协力、共渡难关。

2　强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。要建立返乡农民工就业情况监测制度，准确掌握最新动态。一方面，要加强信息搜集和工作，为返乡农民工免费提供就业信息、政策指导、职业介绍等服务，帮助农民工掌握准确的就业信息，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。要通过深入输入地城市了解企业用工信息，为返乡农民工召开专场招聘会，开展送岗下乡活动等方式。落实返乡农民工就业岗位；另一方面，各地大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。要结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。

3　开展职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。要通过职业技能培训，增加农民工就业机会。具体操作中，各地要加大对农民工培训的投入，改进培训方式，扩大培训效果。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能；对青年农民工开展劳动预备制培训，适当延长培训期限，强化职业技能实训。

4　鼓励返乡农民工自主创业，以创业带动就业。大力引导那些掌握了一定技能、积累了一定资金、具有自主创业的意愿和行动的农民工创业，实现以创业带动就业。目前，国家和各地都制定了鼓励返乡农民工创业扶持政策，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。在创业信贷支持方面，为返乡农民工提供小额贷款担保服务，农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。在创业场所方面，各地要为返乡农民工开辟专门的返乡创业孵化园区，解决创业场所贵问题。在创业服务方面，要集中提供开业指导、创业培训、税费减免、创业咨询、项目推介、员工招聘等一站式服务。我们要珍惜他们的创业愿望，抓住当前的有利时机，大力推动返乡农民工创业。

5　加强农民工劳动和社会保障及公共服务体系建设。劳动保障、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门要建立联控机制，及时掌握企业拖欠工资的情况，企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要依法予以严肃查处，妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，切实维护农民工的劳动保障权益。各地劳动保障部门要制定返乡农民工失业保险、工伤保险、社会保险、养老保险、医疗保险关系异地转移与接续办法，让农民工返乡后也能够充分享受到各类社会保障服务。同时，各地要建立健全农民工公共服务体系，及时妥善安排返乡农民工农村合作医疗、计划生育及子女义务教育等服务，解除农民工后顾之忧。积极做好土地承包纠纷调解仲裁工作，保障返乡农民工土地承包权益，妥善做好农民工的救助和帮扶工作，缓解社会矛盾，维护社会稳定。

总之，做好农民工就业工作，是稳定农村、稳定社会的一件大事，是保增长、保民生、保稳定的一项重大任务，我们既要看到严峻的形势，也要采取有力的措施，千方百计解决好返乡农民工就业问题。