试论金融危机背景下农民工帮扶机制的构建

[摘要]金融危机导致我国沿海大量的外向型企业倒闭，从而导致在外向型企业就业的农民工也纷纷失业，他们的生存发展状况不容乐观。因此，有必要对农民工就业、创业、生活生存技能、心理困惑等诸多方面进行帮助。构建立体、系统的农民工帮扶机制，以改善他们的生存发展状况，帮助他们度过难关。

[关键词]金融危机　农民工　帮扶机制　构建

农民工是我国社会主义建设者的重要组成部分，承担着社会主义建设中大量的脏、累、重以及危险系数高的工作，为我国城市经济飞速发展做出了重大贡献。然而，由美国次贷危机引发的全球性金融危机使我国大量的外向型企业倒闭或者破产，在外向型企业就业的农民工也因此纷纷失业，农民工的生存发展遇到空前的困难。积极有效地帮助农民工走出当前和未来生存发展困境是当前迫切需要解决的问题。

一、金融危机背景下农民工整体现状分析

从农民工就业现状来看，金融危机对农民工的就业影响明显。“在我国1.3亿外出就业的农民中，有15.3％的农民工因金融危机而失了工作或没有找到工作，推算起来，这农民工群体人数约有两千万。”这意味着农民工的失业率高达15.3％，如此高的失业率充分表明当前农民工的就业环境恶劣。

从农民工生存状况来看，失业后农民工的日常生活消费费用急剧上升。不少农民工反映，“原来上班时，用人单位免费提供住宿，伙食由单位补贴一部分，加上个人通信等费用，月开销在150～200元之间。现在失去工作。单位不再提供住宿与伙食补贴，所有费用都得靠自己。每月的开销在300元～500元之间，没有了收入，开销大增”。相当部分农民工在失业前赚的钱已经被日常生活消费消耗殆尽，沦为城市贫民，生活陷入困境，大部分农民工只好节约开支，尽可能减少支出。

从农民工技能现状来看。大部分农民工学历层次较低。没有进过专门的职业技术学校培训，大部分依靠体能谋生，靠技能谋生的很少。而企业对技能的需求日益上升，“一些企业表示，不懂技术的农民工找不到工作，有技术的农民工供不应求”。因此。迫切需要改变农民工不懂技能的现状。

从农民工心理状况来看，在金融危机面前，尚未失业的农民工心理压力也非常大，担心自己不知到什么时候也会失业，就业得不到保障。诚惶诚恐。不少失业的农民工面临着养家糊口的压力，心理陷入迷茫困惑之中，期盼着早点找到工作。

二、构建农民工帮扶机制的重要意义

农民工是否能够健康地生存和发展，影响到我国劳动力素质的提高，以及和谐社会的构建。因此，构建农民工帮扶机制有着重要的意义。

1　构建农民工帮扶机制有助于提高我国的劳动者素质。农民工是我国劳工群体中的重要组成部分。认真开展农民工技术技能的培训，是对农民工帮扶的重要内容之一，对有效提高农民工群体的劳动素质大有帮助，农民工也将从技术技能培训中得到锻炼。学习到实用知识。

2　构建农民工帮扶机制有助于和谐社会的构建。对农民工实施就业帮扶是构建农民工帮扶机制的重要举措，将有效改善农民工的就业环境，为农民工提供更多的就业岗位和机会，缓解农民工的就业压力和心理压力。解决农民工的生计问题，使他们度过目前的生存发展困境，也有利于维护社会和谐稳定。

3　构建农民工帮扶机制有助于促进政府和社会对贫困农民工提供更多的保障和关怀。在金融危机中，贫困农民工是社会的最底层。对贫困农民工实施生活帮扶是构建农民工帮扶机制必不可少的部分。这要求政府从制度安排层面对贫困农民工的基本生活给予持续性的保障，而不是偶尔的送温暖式的关怀，也是党执政为民的具体体现。社会各界也应对贫困农民工伸出援助之手，帮助他们解决目前的生计问题。

三、积极构建农民工帮扶机制，改善其生存发展状况

1　建立和健全农民工就业帮扶机制。金融危机对我国实体经济的影响仍在进一步蔓延和深化，农民工的就业环境仍未得到根本的改善，仍需要建立长效的就业帮扶机制。第一，要建立农民工就业跟踪和预警机制。及时跟踪农民工就业情况信息，并对农民工就业信息建档归类，详细分析农民工就业动向。掌握企事业单位为农民工提供的就业岗位数量的变化，及时将这些情况向社会，当农民工数量与就业岗位的比值低于某个值时，应向社会发出就业预警信号，让政府、社会各界认识到当前农民工的就业状况。第二，积极帮助经营困难的劳动密集型企业解决经营困难，做到企业少裁员，甚至不裁员。劳动密集型企业解决了相当部分的农民工就业问题，一旦因经营困难而停止生产，必将导致更多农民工失业，影响农民工的生计。因此，要加大对经营困难的劳动密集型企业的财政支持力度。拓宽经营困难的劳动密集型企业的融资渠道，降低贷款门槛，帮助他们解决资金周转难问题。同时，不断帮助经营困难的劳动密集型企业扩大产品市场销路，实现企业盈利。第三，加大农村基础设施建设投入，有效增加农村就业岗位，引导返乡农民工就近就业，减少农民工失业数量，缓解农民工就业紧张局面。同时定期为返乡农民工举行专场招聘会，为农民工搭建就业平台。第四，建立和健全农民工就业奖励机制。制定详细可行的农民工就业奖励方案，对于帮助失业农民工就业的单位、组织、个人都要按照就业数量多少，严格按照奖励方案实施精神和物质奖励，兑现承诺，以充分调动社会各界帮助农民工就业的积极性。

2　建立和健全农民工创业帮扶机制。农民工是富有创业精神的劳动群体，农民工创业不仅能够充分发挥农民工的创造力，更重要的是能够为农民工自身提供数量可观的就业岗位，为解决农民工就业起到一定的作用。一要将返乡农民工纳入免费创业培训范围，组织返乡农民工参加创业培训，不断提升农民工的创业能力、经营意识、管理能力，为农民工创业奠定基础。二要降低农民工创业门槛，简化审批手续，为农民工提供更多的创业机会：加大政府、社会对农民工创业的财力支持，建立农民工创业专项基金，同时金融企业为农民工创业提供一定数额的低息信用贷款，逐步解决农民工创业融资难问题。三要健全农民工创业服务体系，为农民工提供创业指导、项目开发、创业启动、跟踪支持等“一条龙”服务。

3　完善农民工技能技术培训帮扶机制。在金融危机背景下。技能技术的缺乏是影响农民工就业的重要因素之一，而用工企业常常抱怨招不到有技能技术的农民工。因此，对农民工实施技能技术培训帮扶显得尤为迫切和重要。第一，要完善培训形式和内容。技能技术培训要根据农民工的意愿，紧紧围绕市场需求，跟踪市场变化，开展定向培训和订单培训；要围绕产业结构变化、企业技术升级和新的工程项目开展职业技能培训。根据农业产业化、现代化开展实用技术培训，提高农民工的工作技能。第二，要把农民工培训费用纳入“三农”投入预算中，保障农民工培训有专项资金支撑，避免地方政府对农民工培训抓而不实的现象发生。同时，国家在农民工培训方面应加大资金投入力度，提高培训标准，使更多的农民工学到实用

的技能技术。第三，做好农民工技能技术培训资金使用监管工作。对于农民工技能技术培训资金的使用情况要进行全过程的跟踪监督，避免部分培训机构开展“假培训、真收钱”的无效培训，造成大量资金浪费。同时，要加强资金的监管，一旦发现政府职能部门挪用、挤占、侵吞培训资金。以及培训机构以“假培训”骗取培训资金，要依法严厉查处相关责任人，取消培训机构培训资格。

4　建立和健全农民工基本生活保障帮扶机制。农民工基本生活保障是对农民工帮扶的重要举措，是维护农民工作为国民应享有的国民待遇和基本生存权利。第一，在务工地的农民工要纳入当地养老、医疗等社会保险范围，实现应保尽保。各级劳动保障部门应帮助返乡农民工做好社会保障关系转移接续工作，对符合享受失业保险待遇条件的农民工，将生活补助及时足额发放到位。要按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，全面实现城乡居民人人享有社会保险的目标。第二，完善工资保证金制度，加快建立预防和处理农民工工资拖欠问题的长效机制。要求聘用农民工企事业单位建立农民工工资保证金账户，该账户受政府相关职能部门的监管，当保证金不足时，政府相关职能部门对该单位提出警告，并要求在限期内充实保证金，保证农民工工资按时足额发放到位。要依法查处恶意欠薪逃匿的企业主，妥善处理农民工与用人单位的劳资纠纷。第三，维护农民工基本权益。要从根本上解决农民工“看病难、看病贵、孩子上学难”问题，使农民工享有基本的国民待遇，通过法律程序解决农民工子女就近入学问题，国家要为农民工提供基本医疗保障。维护农民工的生命健康权利。

5　建立和健全农民工心理咨询帮扶机制，为农民工排疑解惑。农民工常常遇到其他群体难以遇到的问题，而这些问题大都一时不容易解决，这些问题在农民工心理郁积，常使农民工困惑不已，导致有的农民工走向极端。因此，有必要对农民工提供心理咨询，给予他们人文关怀。一要调集专门人才，成立专业部门，做好农民工的心理状况调查，摸清农民工的心理状况和分布状态，建立农民工心理档案，为农民工进行心理咨询提供材料。二要建立农民工心理咨询机构，为农民工提供心理咨询，解决农民工因当前金融危机产生的心理疑惑，疏导农民工心理障碍，并对农民工的心理活动进行正确引导。三要建立农民工心理干预机制。金融危机对不少农民工的心理已经产生了一定的负面影响，对他们进行心理干预是必要的。要对农民工进行合理恰当的心理干预，使他们更理性地面对这场金融危机，并对未来充满信心。