加快完善中小企业社会化服务体系

无论是发达国家还是发展中国家,中小企业的发展始终是各国经济发展中关注的热点。面对中小企业发展中存在的问题和困难,一些国家在制定扶持和促进中小企业发展政策措施同时,实施由直接政府干预转向政策引导,由直接扶持转向间接扶持;注重培育中小企业社会化服务体系,由中介机构提供间接服务转变为供需双方的直接服务,由“桥梁”、“纽带”作用转变为中小企业发展的支撑力量。从而使源于中小企业的社会化服务体系与中小企业这一市场主体的发展产生相互依存,相互促进的“影子效应”。

中小企业社会化服务体系建设是一项系统工程,需要在各级政府的政策支持和参与指导下,整合各方面社会资源,建立起符合中小企业特点的,多层次、多功能的以中介机构为支撑的综合体系。近年来,国家有关部门加快相关政策的制定完善和加大资金扶持力度,推进中小企业社会化服务体系建设。2010年4月,由工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部等7部门联合《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》[工信部联企业(2010)175号],在“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”原则下,鼓励建立服务平台的法人实体在解决中小企业共性需求,通畅信息渠道,改善经营管理,提高发展质量,增强市场竞争力,实现创新发展等方面发挥重要支撑作用,并逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系。2010年,中央财政在原有中小企业服务体系专项补助资金基础上,设立中小企业服务体系发展专项资金科目,投入2.5亿元采取财政补贴、以奖代补方式,引导中介机构降低向中小企业收取服务费用,提高为中小企业服务的能力。

发达国家中的中小企业服务体系具有广泛的社会参与性,从政府机构到民间组织,各种服务提供者扮演着各自的角色,相互协调共同构成了全方位、多层次、多角度的中小企业社会化服务体系。如以日本、韩国为代表的政府主导型模式,采取政府与民间机构共同参与,日本中小企业振兴公团、韩国中小企业振兴公社等非官方组织发挥重要作用,各类中介服务机构分工负责,使中小企业发展得到全方位的社会化服务支持。

与发达国家相比,我国中小企业社会化服务体系建设尚处于初级阶段,服务市场还处于发育时期,在发挥政府的政策引导作用、服务体系组织调配资源功能、服务供应与服务需求关系、社会化服务市场、可持续发展等方面还需要不断地探索和逐步培育。因此,加快建立完善我国中小企业社会化服务体系势在必行。

一要加快社会化服务体系中核心机构建设。核心机构在国务院的“中小企业二十九条”中反映为各级中小企业综合服务机构,即各级中小企业服务中心。目前各地中小企业服务机构类型不一、性质多样,有全额拨款、差额拨款、自收自支事业法人,也有社团法人、民办非企业法人、企业法人,不仅反映了社会化服务体系的广泛社会资源,也为综合性、公益性核心机构带动资源,促进资源优化配置提供了服务基础。

二要完善中小企业服务体系中的“窗口”服务功能。服务机构要善于将“线上”与“线下”服务相结合,网络在线服务要注重服务效率,忌形式宣传;有办公条件的服务机构,特别是核心机构要提供服务场所,构建社会资源服务供应链。同时鼓励各级中小企业服务体系发展专项资金向“窗口”服务倾斜。对“窗口”服务机构的网络设备、服务导航软件、在线培训、服务热线等给予资金支持。

三要落实国务院[国发(2010)13号]文件和[工信部联企业(2010)175号]文件精神,加快公共服务平台建设。要按照政府引导、企业实施、市场化运作方式,在“各级促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持”基础上,吸引和带动社会投资,鼓励和引导民营资本参与公共服务平台建设。

综上所述,中小企业公共服务平台和中小企业服务机构建设形成了我国中小企业社会化服务体系的骨干框架。建议尽快出台中小企业公共服务示范平台管理暂行办法和加快中小企业服务体系建设的指导意见等配套文件,加快推进中小企业社会化服务体系建设进程。