财经纪律的调研报告

近几年来，在查办违法违纪案件的过程中发现，违反财经纪律案件频繁发生，一些单位通过截留、挤占挪用或虚列等各种手段获取资金私设“小金库”、“账外账”。“小金库”、“账外账”是滋生腐败和不廉政行为的温床。因此，进一步加强对私设“小金库”、“账外账”现象的分析和研究，提出防范措施是摆在纪检监察机关的一个重要课题。

近期，根据群众举报，临江市纪委监察局对几起违犯财经纪律的案件进行了立案查处，从这几起案件的查处中，暴露出了当前在部分单位违犯财经纪律的行为明显上升，其危害也日趋严重。如：某中心校将收取的教师创收款和对外承包的校内小卖店承包费没有入学校财务帐，坐收坐支，支付学校招待费及学校其他费用。某幼儿园收取学费不入账，坐收坐支，收取房屋对外租金不入账，私设“小金库”，支付教学设备的购买和教师培训费，用于支出幼儿园房屋室内装修、维修，赔偿幼儿意外款等。市纪委监察局对违犯财经纪律的行为进行了严肃处理，对主要责任者和其他有关人员给予了处分，对主要领导也要进行责任追究，分别给予中心校校长赵某行政警告处分，给予幼儿园园长李某党内警告处分。

通过查处违犯财经纪律的案件使我们体会到：一是点多面广，具有普遍性。私设“小金库”现象不但在一些企事业单位存在，且党政机关、执法机关等单位也普遍存在。有的单位不仅内部设立了“小金库”，而且各科、室、股、站、队、所也层层私设“小金库”。二是手段狡猾，具有隐蔽性。随着反腐败斗争不断深入，私设“小金库”的形式也更加隐蔽。有的做账外账，有的做假账，有的甚至干脆不做账，只有一包白纸条，办法更是巧妙，主要领导与具体承办者操作，你知我知，天知地知，即使案发后也都有着共同的防御心理和“攻守同盟”行为，给查处带来很大的困难。三是“集体负责”，具有共伙性。通过办案发现，利用“小金库”实施违纪违法行为，由过去主要领导、财务人员等极少数相互勾结发展到单位领导集体与财务人员串通一气，让单位全体干部职工共同以奖金和补助等名誉私分国有资产，可谓是“利益均占，风险集体共担”。四是“小金库”数额越来越大，涉及人员越来越多。从查处“小金库”的情况来看，少到上千元多到上万元，涉案人员也越来越多，由原来的主要领导发展到所有领导，由原来的少数人发展到集体，构成一个“利益风险共同体”。五是问题难定性。通过查处“小金库”多数单位都是领导假跑项目，以请客送礼和业务往来为名，行自己贪占、个人得好处之实。用假发票、白纸条，在“小金库”如数报销，少则几千多则几万元，这些钱的性质兼而有之，分辨不清难以定性，只好以违纪处理。

“小金库”是个毒瘤，必须坚决割除。要标本兼治、重在治本，从源头治理上下功夫。首先，要加强思想教育。要通过党性、党风、党纪教育，帮助广大党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，明辨是非，不断增强拒腐防变能力，自觉抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想和生活方式的侵蚀，努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次，要加大制度建设。预防和遏止“小金库”滋生腐败现象，关键是建立健全过硬的各项规章制度，并将制度付诸实施，落到实处。否则杜绝“小金库”就是一句空话。一是要把好财务关。要严格执行国家财政法规和财经纪律，健全财务制度，完善财务管理，严格管理好预算外收入。二是要全面实行财务“收支两条线”和政务、厂务、村务公开，决不允许把执法收入和经营收入加以隐瞒截留和挪作他用。近年来，实行“会计核算中心”和“村账民理乡审”都是切断“小金库”来源的好举措。第三，要严肃查处。纪检监察机关要加强与审计部门的联系和协调，加大对各单位财务收支情况的检查力度，对发现私设“小金库”的行为，不论是哪个单位，涉及到什么人，都要对“小金库”的资产来源和走向，一查到底。