充分发挥公职律师作用 全面推进依法行政能力建设

【前言】充分发挥公职律师作用 全面推进依法行政能力建设由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。(一)发挥法律参谋助手作用，提高全局依法决策水平 在决策过程中，我局公职律师积极参与，进行专门的研究及可行性分析，严把法律关、政策关，为决策提供法律依据和保障，充分发挥参谋助手作用。在2006年的近10项行政决策中，我局公职律师都积极参与了起草、审查和修订...

近几年来，随着公职律师制度在成都市的推行，成都市工商局因为具有较为充沛的律师人才而率先成为试点单位。截至目前，全局共发展公职律师6名。其中局领导1名、处级领导3名，分布在法制、执法办案等重要部门和岗位。公职律师在维护自身合法权益、立法立规、制定规范性文件、重大决策、行政执法、法制宣传教育和法律咨询服务、维护法律权威等方面做了大量工作，为促进我局依法行政，提高决策水平，转变管理职能，提升政府形象发挥了重要作用。

一、尊重民事相对人的平等主体身份，依法维护自身合法权益

行政机关处理民事纠纷、维护民事权益的方式、能力和水平直接体现了行政机关依法行政的意识、能力和水平。工商机关与其他行政机关一样，也有借贷纠纷、购置办公用房和办公用品、房屋租赁、雇请临时用工人员等方面的民事纠纷。由于工商部门以前具有培育建设市场的职能，因此拥有很多有形市场，这些市场大多是贷款修建的，同时为收取市场管理费，工商部门还雇请了大量临时务工人员，“管办脱钩”后，产生了大量还贷、抵押纠纷和劳务纠纷。在近20起纠纷的解决过程中，我局公职律师积极参与了调查取证、谈判协商、诉讼、等具体工作。在这一过程中，公职律师充分应用法律专业知识，坚持以事实为根据，以法律为准绳，坚持原则性和灵活性相结合，既维护本单位自身合法权益，又考虑民事主体相对人的实际情况，妥善解决了所有纠纷，其中很多纠纷通过协商解决，避免了诉讼发生和矛盾激化。

此外，公职律师在我局对外招标、签约和政府采购中也发挥了积极作用。公职律师本单位的相关法律事务，不仅能及时根除纠纷隐患，避免纠纷发生，更有效地维护本单位的合法权益，节约诉讼成本，而且在纠纷发生后，也能通过正确途径、正确方式及时化解矛盾和纠纷，避免事态扩大，产生更大损失和不良后果，公职律师的作用取得明显效果，也为我局树立了良好形象。

二、广泛参与，严格把关，大力提高全局依法行政水平

(一)发挥法律参谋助手作用，提高全局依法决策水平

在决策过程中，我局公职律师积极参与，进行专门的研究及可行性分析，严把法律关、政策关，为决策提供法律依据和保障，充分发挥参谋助手作用。在2006年的近10项行政决策中，我局公职律师都积极参与了起草、审查和修订，运用法律专业知识，分析法律和政策关系，提出了很好的意见。在培育和发展农村专业经济合作组织、壮大农村经纪人队伍、培育和发展农产品商标、加强涉农合同监管、延伸消费维权网络等一系列推进社会主义新农村建设的重要决策中，既遵守法律又敢于创新，所有决策都收到了预期效果：在治理商业贿赂，打击传销和变相传销，整治虚假违法广告，清理整治无证无照经营等重大决策中，坚持合法与合理相结合，妥善处置了很多社会热点、难点问题：在改革企业年检、个体工商户验照制度，建立企业分类年检制度、个体工商户滚动验照制度、会计师事务所提前年检制度，实行企业和个体工商户免检制度，深化企业信用分类监管，推动各类市场主体诚实守信经营方面都发挥了重要作用，公职律师在行政决策咨询中紧紧围绕全局中心工作提供法律服务，进一步规范决策程序，促进依法施政，保障了全局的合法高效运行，提高了行政效能。

(二)参与地方立法和部门规范性文件的制定，规范抽象行政行为的实施

按照市委、市政府关于加强中介机构管理的要求，我局专门组织公职律师攻坚，学习借鉴外国、外地的管理经验，克服涉及管理部门多、内容新、协调难度大等困难，经过调查研究。反复协调、论证和修改，在不违反相关法律法规规定的前提下，起草了《成都市中介机构管理办法》，该《办法》共20条，明确了管理范围和管理对象，建立了联系会议制度、“黑名单”公示制度和违法处罚制度，结束了我市中介监管无统一法律体系、无统一管理机构的监管状态，为促进我市中介机构的规范管理和健康发展提供了依据。同时，积极参与地方立法工作，认真完成市人大、市政府交办的各类立法及规范性文件的征求意见工作。截至目前，共回复各类立法征求意见稿100多件，参加立法修改讨论会20多次，提出了约200多条意见。

(三)直接参与行政许可和行政处罚等重大、疑难复杂案件的研试，强化政府依法行政

我局成立专门的行政许可案件审批委员会和行政处罚案件审批委员会，负责行政许可和行政处罚中重大、疑难复杂案件的研究。我局公职律师大多是案审会成员，为促进我局依法行政提供了保障。2006年全市新登记注册各类企业17593户，个体工商户62483户，企业集团18个，外地内资企业驻蓉办事机构设立备案登记252户，完成改制企业登记377户。全市工商系统共查处各类经济违法违章案件10056件，其中立案查处3842件，万元以上大要案件2633件，案件总值18839万元，罚没款入库金额6702万元。截至目前，所有行政许可和行政处罚案件无败诉、复议和被撤销案件。

我局公职律师参与处理群众申诉和上访案件30余件，完成市委、人大、政府、政协交办事项和提案回复40多件，参与研究处理重大疑难案件50余件，起到了很好的法律宣传、法制参谋、攻坚克难的作用。

(四)调查和处理具体的法律事务，参加诉讼、复议活动，依法维护自身合法权益

公职律师是专门为政府提供法律服务的队伍，这一优势是社会律师所不具备的。由他们本单位的相关法律事务，能更有效地维护本单位的合法权益，不仅节约了诉讼成本，而且取得很好的效果。为了规范和改进行政复议和行政应诉工作，切实发挥复议和诉讼的监督作用，我局制定下发了《关于行政应诉和行政复议工作的实施意见》，建立了被诉部门负责人和主办人出庭应诉制度，鼓励公职律师直接参与诉讼和复议工作，负责组织被诉部门定期组织相关人员参加审判旁听，并直接指导如何答辩、应诉。2006年共办理行政诉讼案件5件，无败诉案件。共办理行政复议案件15件，被复议案件3件，无被撤销案件。

(五)通过法制培训授课和法律咨询等活动，提高法制宣传教育的实际效果

为全面提高我市企业经营管理人员的法律素质和企业法治化管理水平，增强企业依法经营、依法管理、依法决策的能力和企业竞争力，我局积极开展了“百千万企业普法工程”，安排5年内在全市范围内组织100家规模以上企业、1000家民营企业、10000家个体工商户，采取多种形式，有针对性、分期、分批、分层次地开展法制宣传培训教育。针对新修正的《公司法》、《公司登记管理条例》等新

法律法规，进行了专门的工商执法人员培训，总数超过2000多人次。在这些活动中，公职律师大都参加了直接授课。提供法律咨询服务，取得了较好的社会效果，为法制宣传教育做出了贡献。在公职律师的直接参与下，我局的“四五”普法工作取得了较好成绩，被国家工商总局评为全国工商系统“四五”普法先进单位，被省委、省政府和市委、市政府分别评为了全省和全市的“四五”普法先进单位。

三、尊重法律权威，自觉接受法律监督

自觉接受人大监督、司法监督和社会监督，坚持公正执法。是确保全局依法行政，维护法律权威的重要保证。公职律师的参与更加畅通了法律监督的渠道，也使监督更及时，更有效。

近年来，我局接受了市人大组织的执法检查组对我局执行《商标法》及其实施条例、《成都市著名商标认定和保护规定》、《成都市股份合作制企业条例》、《成都市个体工商户和私营企业权益保护条例》等法律法规实施情况的检查，公职律师站在法律角度对法律执行情况、执法中存在的问题、立法修改完善等方面提出了很多专业性较强的意见和建议，增强了执法检查的力度和深度，有效地促进了法律实施。

在接受检察机关的司法监督中，我局公职律师积极主动参与，在预防职务犯罪等方面定期与检察机关沟通，了解相关信息，针对热点问题和容易发生违法犯罪的环节、领域，及时向领导反馈，及时向全局领导干部和执法人员传达，及时采取防治措施。针对工商执法管理中的具体情形和困惑，及时向检察机关汇报，争取他们的支持帮助和指导。由于公职律师参与指导，及时沟通，及时预防，近年来，我局没有发生过一起渎职或的违法犯罪行为。在接受人民法院的司法监督中，我局不仅认真对待每起行政诉讼案件，而且虚心接受司法监督，我局长期安排专门公职律师与法院衔接工作，对人民法院提出的司法建议认真执行，并将执行情况及时反馈法院，充分运用法院的案例和建议指导执法工作，防患于未然，对促进我局依法行政工作发挥了重要作用。

自觉接受社会监督，特别是新闻媒体的舆论监督和人民群众的直接监督。我局注重通过公职律师与新闻媒介沟通，提高了信息可信度和准确性，树立了良好的社会形象。通过公职律师作新闻发言，及时解答宣传法律法规问题和社会热点难点问题，及时通过媒体与社会大众沟通，及时解决问题，及时消除误解，扩大了政务公开，提高了执法过程的透明度，吸引了广大群众参加社会监督：促进了法律知识的普及，提高了群众的法制观念：改善了执法环境，为法制建设创造更好的条件。

通过公职律师参与法律监督，修正了监督中的缺陷，弥补了不足，加强了薄弱环节，提高了监督效能，有法不依、部门保护主义等问题得到较为有效的解决，也促进了领导干部带头学法、知法、执法、守法、护法，维护了国家法律的统一和尊严。

(作者系成都市工商局副局长)